Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Тереньгульский район" до 2030 года

Основание и подходы в разработке стратегии социально-экономического развития Тереньгульского района Ульяновской области

1. Общие положения

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования  «Тереньгульский район» (далее – МО «Тереньгульский  район») до 2030 года  является основой комбинации инерционного и инновационного сценария развития Тереньгульский района и нацелена на повышение уровня благосостояния населения за счёт перераспределения средств из неэффективных непроизводственных расходов предприятий и организаций, домохозяйств района в сферу роста доходов населения района и местного бюджета. Данный подход позволит также сформировать на территории района благоприятные условия для развития бизнеса и привлечения инвестиций.

В основу стратегии и механизма её реализации заложен программный подход и система сбалансированных показателей. Достижение планируемых в стратегии результатов происходит за счёт реализации муниципальных программ, состоящих из проектов. Муниципальные программы связаны между собой через систему сбалансированных показателей социально-экономического развития Тереньгульский района, которую предлагается использовать как единую методологическую базу для муниципального управления и местного самоуправления в Тереньгульский районе.

В Стратегии социально-экономического развития МО «Тереньгульский район» до 2030 года предложен перечень и ключевые показатели муниципальных  программ по направлениям:

- создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата на территории Тереньгульский района;

- формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения МО «Тереньгульский район»;

- оздоровление окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории Тереньгульский района;

- содействие реформированию промышленности и сельского хозяйства;

- развитие инфраструктуры транспорта, связи и обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие образования, культуры, физической культуры и спорта.

Реализация Стратегии предполагает планомерное реформирование системы муниципального управления и местного самоуправления, что позволит более эффективно задействовать ресурсы трёх основных заинтересованных сторон: населения, бизнеса и местной власти.

Даная Стратегия также служит документом для ведения переговоров по вопросам инвестирования и кредитования проектов, отвечающих приоритетам социально-экономического развития Тереньгульского  района, закреплённым в муниципальных программах.

____________

Общая справка по Тереньгульскому району

Тереньгульский район расположен в юго-восточной части Ульяновской области. Граничит с Сенгилеевским, Ульяновским, Майнским, Кузоватовским районами Ульяновской области, с Сызранским и Шигонским районами Самарской области.

Основные расстояния: до г. Ульяновска - 75 км, до г. Сызрани - 66 км.

В 90 километровой зоне от Тереньгульского района находится аэропорт им. Н.М.Карамзина, железнодорожный вокзал Ульяновск-Центральный, грузовой речной порт г. Ульяновска, в 110 км расположен международный аэропорт «Ульяновск-Восточный». По территории района проходит железнодорожная ветка Ульяновск – Сызрань, автомобильная трасса федерального значения Сызрань – Цивильск. Протяжённость автомобильных дорог с твёрдым покрытием 229,1 км.

Тереньгульский район состоит из Тереньгульского городского и 5 сельских поселений: Михайловского, Белогорского, Красноборского, Ясашно-Ташлинского, Подкуровского.

В районе насчитывается 43 населённых пункта. Районный центр – рабочий посёлок Тереньга.

Площадь района составляет 1756,3 кв. километров (4,7 % территории Ульяновской области), в том числе:

земли лесного фонда - 495,52 кв. км. (28% территории),

земли промышленного назначения - 42,89 кв. км. (2%),

земли поселений - 52,96 кв. км. (3%),

земли сельскохозяйственного назначения - 1164,9 кв. км. (67%).

В геоморфологическом отношении территория Тереньгульского района расположена в правобережной части области, которая занимает северные и северо-восточные склоны Приволжской возвышенности, являющейся водоразделом рек Волги и Суры. В целом, рельеф представляет собой возвышенную, местами волнисто-бугристую равнину, расчленённую мелкими речками, оврагами и балками на разные по величине водоразделы 2-го и 3-го порядка. Наиболее сложный рельеф южной и юго-восточной части района. На территории района выделено 142 разновидности почв, из них преобладающие чернозёмы - 0,56% от общей площади.

Общая площадь земель лесного фонда - 495,52 кв. км, или 28% всей территории муниципального образования. На территории Тереньгульского лесхоза сосредоточено 8434,9 тыс. куб. м стволовой древесины.

Основные лесообразующие породы:

хвойные - 22,5 тыс. га (48,5%),

твердолиственные 5,3 тыс. га (11,8%),

мягколиственные 18,4 тыс. га (39,7%).

Минерально-сырьевую базу Тереньгульского района составляют: песок кварцевый, глина для кирпичного производства, мел, лес, щебёнка, экологически чистая вода. Особую ценность для района представляют месторождения кварцевых песков. На территории района располагается одно из крупнейших в мире месторождений мела «Солдатская Ташла». Имеется 10 месторождений торфа общей площадью 138 га, запасы торфа 234,0 тыс. тонн.

На территории района расположены природные и культурные объекты имеющие потенциал для развития туризма: Скрипинские Кучуры, Бездонный Колодец, Усадьба Перси-Френч.

На 01.01.2016 г. численность населения района составляет 17,8 тыс. чел., в том числе р. п. Тереньга – 5,1 тыс. чел., в сельской местности проживает 12,7 тыс. чел.

Национальный состав населения:  русские - 70,9%, чуваши - 11,7%, мордва - 8,2%, татары - 4,3 %, прочие - 4,9%.       

Половозрастной состав населения:

мужчины - 46,5%, женщины - 53,5%;

моложе трудоспособного возраста - 18%;

трудоспособного возраста - 54,5%;

старше трудоспособного возраста - 27,5%.

К конкурентным преимуществам Тереньгульского района можно отнести благоприятное географическое положение и минеральную ресурсную базу для производства строительных материалов и стеклокерамики. В качестве основной демографической проблемы можно выделить старение населения, что необходимо учитывать в социально-экономических программах развития Тереньгульского района.

___________

1. Оценка исходной социально-экономической ситуации, стратегические задачи и направления муниципального образования «Тереньгульский район».

1.1. Промышленность

На 1 января 2016 года в статистическом регистре зарегистрировано 162 организации и предприятий, осуществляющих деятельность на территории района.

Наиболее крупные промышленные предприятия Тереньгульского района:

Наиболее перспективными направлениями в промышленности являются производство строительных материалов и производство пищевых продуктов. Эти направления развития промышленности следует рассматривать как приоритетные инвестиционные направления развития экономики Тереньгульского района.

За  2015 года оборот организаций по всем видам экономической деятельности составил 1180,8 млн. рублей, или 101,7% к соответствующему периоду 2014 года.

Отгружено товаров собственного производства за январь – декабрь 2015 года на сумму 653,5 млн. рублей, или 94,4% к соответствующему периоду 2014 года. Снижение показателей произошло в ООО «Зерновая компания «Поволжье»», основные объемы зерна были реализованы в начале 2015 года, произведены расчеты за приобретенные удобрения. За август, сентябрь текущего года было реализовано зерно нового урожая. В 2015 году на предприятии ввиду тяжелого финансового положения складывается непростая ситуация.

В ходе ежеквартального мониторинга производственно-хозяйственной деятельности градообразующих предприятий района отмечено следующее: небольшое снижение объемов производства на 3,4%; увеличение заработной платы в среднем на 15%, увеличение налоговых отчислений в бюджеты всех уровней на 38%.

Основным перерабатывающим предприятием является ООО «Тереньгульский  маслодельный завод». Объем производства продукции  2015 года составил 351,9 млн. рублей, или 107% к показателю 2014 года), среднесписочная численность работающих – 103 человек.

Основным предприятием по виду экономической деятельности  «Добыча полезных ископаемых» является ООО «Лукьяновский ГОК». Отгружено продукции за  2015 года в 2,2 раза больше уровня 2014 года, среднесписочная численность работающих – 67 человек, среднемесячная заработная плата – 21521 руб.

1.2.Сельское хозяйство

В агропромышленном секторе муниципального образования «Тереньгульский район» производство ведут: ООО «РОС-Бекон», ООО «Зерновая Компания «Поволжье», ООО «Росток», ООО «Рассвет», ФГУСХП «Ульяновское», индивидуальные предприниматели (главы крестьянских (фермерских) хозяйств) (50), жители района, занимающиеся ведением личного подсобного хозяйства (6868).

Площадь пашни муниципального образования «Тереньгульский район» составляет 85235га Посевная площадь в 2015 году составила 31300га (100% к уровню 2014 года). Производство зерна в 2015 году составило 24078 тонн – 62% к уровню 2014 года; подсолнечника 1522 тонн – 68% к уровню 2014 года.

По состоянию на 01.01.2016г. поголовье КРС в хозяйствах района составило 2925 голов, 102,6 % к периоду 2014 года. В структуре поголовья скота: коров – 1257 (95,4%), овец и коз 5149 (105,9%). В связи с реализацией первой очереди ООО «РОС-Бекон» увеличилось поголовье свиней в 3 раза к показателю 2014 года (16656 голов).

Валовый надой молока в хозяйствах всех категорий района на 01.01.2016 года составил 4942,7 тонн, или 87,6 % к аналогичному периоду прошлого года.

Реализовано скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий района 3123,9 тонн – 320,2 % к уровню прошлого года. На сегодняшний день значительная доля 74% от общего объема производства мяса приходится на сельскохозяйственные организации (ООО «РОС-Бекон»).                За 2015 год было произведено мяса в расчете реализации на убой в живом весе на душу населения – 148,7 кг при нормативе потребления – 34 кг на душу населения. Таким образом, в районе производится излишек продукции, предназначенный для реализации за его пределы.

Производственный и социальный потенциал  малых форм хозяйствования на селе  используется недостаточно эффективно. Владельцы хозяйств, сельские предприниматели испытывают ряд существенных проблем со сбытом  сельскохозяйственной продукции, низкими закупочными ценами, приобретением машин, оборудования, стройматериалов и другой продукции, в связи с их удорожанием.

Основными целями развития агропромышленного комплекса на предстоящий период является недопущение спада производства и создание условий для последующего роста с решением проблемы удовлетворения потребности населения в основных продуктах питания за счет местного производства и реализация произведенной продукции  на выгодных условиях.

В результате реализации стратегии увеличение темпов роста производства продукции растениеводства и животноводства по отношению к 2015 году предполагается на 20,0 процентов.

          Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за 15-летний период должен составить около 1,3 процентов.

         В растениеводстве, для обеспечения запланированного в Стратегии производства основных продуктов сельского хозяйства, необходимо предусмотреть мероприятия по повышению плодородия почв. Главная цель проводимых мероприятий – недопущение дальнейшего снижения плодородия земель.

Главным  направлением развития растениеводства на период до 2030 года остается производство продовольственного и фуражного зерна, возделыванием которого в районе занимаются в основном все сельскохозяйственные предприятия.

Основной задачей в области развития растениеводства является достижение валового сбора к 2030 году в объеме не менее 29,0 тыс. тонн зерна. Достижение данного объема планируется за счет применения технологических мер.

Производство картофеля является одной из важнейших отраслей сельскохозяйственного производства. По производству  картофеля району необходимо еще поработать. Эта высокорентабельная культура пользуется большим спросом на рынке.

Кормопроизводство является основополагающей отраслью сельского хозяйства, уровень развития которой определяет состояние животноводства.

          Развитие животноводства в районе требует дальнейшего укрепления кормовой базы.  К 2030 году необходимо произвести в сельскохозяйственных предприятиях 4,0 тыс. тонн. Достижение вышеназванных объемов производства кормов возможно при увеличении выхода кормов с каждого гектара.

Для повышения эффективности работы агропромышленного комплекса  необходимо сформировать качественно новый машинно-тракторный парк, основной частью которого должна стать техника нового поколения. Главным  направлением в техническом перевооружении сельского хозяйства должен стать финансовый лизинг и привлечение инвестиционных кредитных ресурсов.

Основными источниками технического перевооружения сельскохозяйственных товаропроизводителей будут средства лизингового фонда, собственные источники предприятий и кредитные ресурсы, а так же средства вторичного лизинга техники.

В целях придания данному процессу динамичного характера государством предусмотрена компенсация из федерального бюджета части процентов за пользование кредитами.

Для изменения тенденции снижения темпов роста сельскохозяйственного производства требуется активное привлечение капитала в отрасль.

С целью повышения инвестиционной привлекательности необходимо предпринимать меры по улучшению состояния почв, а также повышению их плодородия,  наращивания  ресурсного потенциала  в растениеводстве и животноводстве.

Важнейшими задачами в условиях нашего района являются обеспечение сохранности и прироста гумуса в почве, повышение уровня питательных веществ, улучшение мелиоративного состояния земель, а на этой основе – повышение продуктивности сельскохозяйственных угодий.

          Развитие производства зерна

Основным направлением  развития растениеводства  на период  до 2030 года  остается увеличение производства  продовольственного и фуражного зерна.

 Внедрение в растениеводство энерго- и ресурсосберегающих технологий определяется экономической целесообразностью. Применение новых  высокоэффективных  средств защиты растений и видов минеральных удобрений, высокоурожайных сортов высеваемых культур  позволит   увеличить урожайность, качество зерновых культур, довести  валовые сборы к 2030 году до 29,0 тыс. тонн.

           Развитие садоводства.

На территории района имеются площади многолетних насаждений, на которых возможно проведение ухода с дальнейшим получением урожая. Кроме того, действует государственная программа по развитию садоводства.

Кормопроизводство.

Обеспечение  животных качественными кормами  является неотъемлемой частью  повышения продуктивности животных. Основным условием в обеспечении животных качественными кормами является повышение урожайности сельскохозяйственных культур и улучшение качества кормов.

Развитие животноводства

Основной целью является увеличение объемов производства продукции животноводства за счет повышения продуктивности скота путем технического перевооружения отрасли, покупке племенного скота и внедрения современных технологий содержания и кормления сельскохозяйственных животных.

Свиноводство.

Свиноводство, как одну из скороспелых и быстроокупаемых отраслей животноводства, предусматривается развивать для наращивания объемов производства мяса на базе существующего свиноводческого хозяйства.

Предусматривается дальнейшее внедрение и распространение энергосберегающих технологий содержания свиней с внедрением сухого типа кормления с использованием белково-витаминных добавок.

 Овцеводство.

Овцеводство – одно из важнейших составных животноводства района. В районе во всех категориях хозяйств содержится более 5,0 тыс. голов овец. К 2030 году планируется увеличить поголовье  овец  до 6,0 тыс. голов. Овцеводство постепенно переходит из общественного сектора в крестьянские (фермерские) хозяйства и в хозяйства личных подворий с последующим увеличениям поголовья.

Птицеводство.

Птицеводство наиболее динамичная  отрасль агропромышленного комплекса. Продукция этой отрасли отличается высокими потребительскими свойствами и доступностью для населения. Необходимо работать над данной отраслью.

Техническое оснащение и перевооружение сельскохозяйственных товаропроизводителей

В условиях постоянного роста цен на энергоносители, горюче-смазочные материалы и при высоких темпах выбытия из эксплуатации сельскохозяйственных машин ключевым вопросом развития сельскохозяйственного производства, повышения его устойчивости, экономической эффективности является переход на современные ресурсосберегающие технологии. Актуальность этой проблемы заключается в том, что технический потенциал АПК активно продолжает снижаться, отрицательно влияя на своевременное выполнение комплекса сельскохозяйственных работ.

           Для ведения полевых работ на сегодня в хозяйствах имеются: 59 тракторов, 51 зерноуборочных комбайнов, 1 – кормоуборочный комбайн, 28 грузовых машин, 23 плуга, 63 сеялки, 25 культиваторов, 487 бороны зубовые, 14 – бороны дисковые, 18 косилок, 18 грабли тракторные, 17 пресс-подборщики, 18 катки тракторные, 8 машин для внесения удобрений, 23 сцепки, 22 тракторные прицепы.

В условиях недостатка финансовых средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей обновление машинно-тракторного парка будет производиться за счет льготных инвестиционных кредитных средств и за счет лизингового фонда.

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных Стратегией, обеспечит  достижение объемов производства во всех категориях хозяйств к окончанию срока действия:

1.3. Инвестиции и институты развития

Анализ ситуации по предприятиям Тереньгульского района позволяет предложить формирование на территории района агропромышленного кластера, в который войдут производители и переработчики сельскохозяйственной продукции, агротуристические хозяйства и объекты придорожного сервиса.

Экономический потенциал района и, соответственно, налоговые отчисления в бюджет, увеличатся за счёт инвестиционных проектов, реализуемых на территории муниципального образования

В реестре инвестиционных проектов на сегодняшний день находится 26 инвестпроектов с общей суммой инвестиций более 32 млрд. рублей.

Приоритетными на сегодняшний день являются:

- ООО «РОС-Бекон» реализовал первый этап инвестиционного проекта «Строительство свинофермы на 1260 продуктивных свиноматок с замкнутым циклом производства» (с. Красноборск). В рамках реализации 1 очереди проекта освоено порядка 853 млн. рублей, создано свыше 70 новых рабочих мест.

По состоянию на 01.01.2016г. насчитывается 16000 голов свиней; произведено и выращено в живом весе 2836,9 тонн; реализовано в живом весе 2181,2 тонн.

В 2017 году планируется строительство комбикормового цеха 5 тонн/час – стоимость 100 млн. руб.; убойный цех 20 голов/час – инвестиции 15 млн. рублей. В 2017-2020 г.г. планируется строительство товарного репродуктора на 2400 свиноматок с откормом с убойным цехом 40 голов/час – инвестиции 1183,0 млн. руб.

- ФГУСХП «Ульяновское» (ОП «Ясашноташлинское») специализируется на выращивании и производстве зерновых культур с дальнейшей переработкой. Второе направление мясное производство – выращивание крупного рогатого скота. В хозяйстве для выполнения всего комплекса агротехнических, производственных работ имеется 172 единиц техники, оборудован и введен в эксплуатацию участок по забою КРС, расположенный на животноводческом комплексе предприятия. Организовано собственное производство мяса говядины 1 категории и субпродуктов 1,2 категории. На 01.01.2016 поголовье КРС составляет 300 голов. Имеющийся  животноводческий комплекс (коровник, телятник с системами навозоудаления, жижесборники) позволяет организовать одновременное содержание крупнорогатого скота до 500 голов.

- Кролиководческий комплекс в с. Елшанка, инициатор проекта Глава КФХ Ротарь Константин Федорович. На сегодняшний день имеется кролиководческая ферма на 8000 голов. Численность работников 3 человека. Реализация продукции осуществляется в торговых точках г. Ульяновска, Самарской области, г. Москва. В 2014 году получил грант в сумме 5 млн. рублей в рамках ВЦП «Развитие семейных животноводческих ферм» на развитие кролиководства. Приобретено оборудование для содержания. Планируется привлечение инвестиций на 240 млн. руб. (строительство комплекса).

          - ООО «Лукьяновский горнообогатительный комбинат». Строительство ГОКа по добыче и обогащению кварцевых песков, производство сухих смесей. Предприятие расположено на базе Лукьяновского месторождения кварцевых песков. Объем инвестиций составляет 1,5 млрд. рублей. Планируется создание не менее 100 высокоэффективных рабочих мест с достойной заработной платой. В дальнейшем реализация программы развития предприятия позволит создать еще порядка 300 рабочих мест.

          - с 2005 года в районе работает ООО «Зерновая компания «Поволжье». Основным видом деятельности является выращивание зерновых, зернобобовых культур и подсолнечника. На сегодняшний день в обработке находятся  29 482 гектар земель.

В инвестиционной политике района выделено несколько  приоритетных направлений для работы с потенциальными инвесторами:

         - развитие сельского хозяйства и переработки его продукции,

      - развитие промышленности,  придорожного сервиса и туризма

      - разработка минерально-сырьевой базы.

- развитие промышленного комплекса района,

В целом по развитию инвестиционной деятельности на территории Тереньгульского района можно выделить следующие проблемы, требующие программного подхода в решении: обеспечение квалифицированными кадрами; обеспечение современной инженерной инфраструктурой; упрощение и ускорение административных процессов в вопросах регистрации, выделения земельных участков, получения разрешения на строительство, подключения к сетям.

1.4. Малый бизнес

Малый бизнес как наиболее массовая и динамичная форма деловой жизни участвует во всех сферах экономики. В 2009 году в районе действовало 66 малых предприятия и 355 индивидуальных предпринимателей, на которых было занято порядка 1000 человек. Это составляет 11% от экономически активного населения района. На сегодняшний день насчитывается 50 малых предприятий и 350 индивидуальных предпринимателей, у них трудятся 1100 человек, или 12,5% от экономически активного населения.

Все более весомым становится вклад малого и среднего бизнеса в экономику района. 

Стратегическая цель - развитие малого и среднего предпринимательства за счет совершенствования существующих механизмов и реализации новых направлений государственной поддержки, устранения существующих административных барьеров.

Реализация стратегической цели в долгосрочной перспективе будет осуществляться посредством формирования инвестиционного характера развития субъектов малого предпринимательства и обеспечения условий и благоприятной конкурентной среды для дальнейшего развития и поддержки субъектов малого предпринимательства, обеспечивая данной форме производства приоритетное направление в развитии экономического потенциала района в целом.

Для достижения заданной цели в сфере развития малого предпринимательства необходимо обеспечить решение следующих задач:

-  эффективное использование имеющихся в районе резервов;

-  обеспечение конкурентоспособности малых предприятий;

-  сохранение стабильности условий их деятельности;

-  создание действенной системы, которая позволила бы определить приоритетные направления развития предприятий, максимально эффективно использовать их потенциал в условиях жесткой конкуренции и быстрой смены ситуации на рынке.

Меры:

а) создание новых и сохранение действующих рабочих мест:

-  организация обучения и консультирования населения по вопросам создания и развития предприятий СМСП;

-  улучшение условий ведения бизнеса;

-  финансово-имущественная поддержка;

б) рост числа СМСП:

-  расширение деловых возможностей бизнеса;

-  информационная и консультационная поддержка;

-  развитие конкурентной среды;

-  создание благоприятных условий в определенных видах бизнеса, нуждающихся в появлении СМСП;

в) создание благоприятных условий деятельности:

- финансовая поддержка СМСП (субсидирование части затрат СМСП   на уплату процентов по лизинговым и кредитным договорам на приобретение оборудования, сельскохозяйственной техники, тракторов, зерна и кормоуборочных комбайнов для  осуществления деятельности СМСП, субсидирование части  затрат СМСП на закупку и ввод в эксплуатацию  приборов учета используемых энергетических ресурсов  (тепла, электроэнергии, газа воды) проведение энергетических обследований, субсидирование части затрат СМСП, связанных с присоединением (подключением) к энергетическим ресурсам (тепло, электроэнергия, газ, вода);

-  информационная и консультационная поддержка СМСП, предусматривающая проведение информационной кампании о возможности получения государственной поддержки СМСП;

-  подготовка и переподготовка кадров для предпринимательства;

-  проведение семинаров, совещаний и «круглых столов» по вопросам развития малого предпринимательства;

г) обеспечение конкурентоспособности:

-  увеличение доли участия СМСП в муниципальных заказах;

д) увеличение доли производимых товаров и услуг СМСП, увеличение доли налоговых поступлений в консолидированный бюджет муниципального образования «Тереньгульский район».

Ожидаемые результаты

Достижение к 2030 году следующих показателей:

-  рост числа СМСП не менее чем на 20% (по сравнению с 2015 годом);

-  увеличение доли работающих в СМСП более чем на 20% (по сравнению с 2014 годом);

-  увеличение оборота по СМСП на 20% (по сравнению с 2014 годом);

-  совершенствование правового поля, обеспечивающего развитие малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне;

-  обеспечение доступа СМСП к различным источникам финансирования;

-  подготовка и переподготовка кадров для сферы СМСП через различные методы и  формы обучения;

-  информационная поддержка СМСП в продвижении их продукции и услуг на региональный рынок;

-  увеличение объема налоговых поступлений от СМСП в консолидированный бюджет района на 20% (по сравнению с 2014 годом).

1.5. Социальная сфера

1.5.1. Рынок труда

Уровень официально зарегистрированной безработицы по МО «Тереньгульский район» за последние годы имеет тенденцию к снижению. На 01.06.2016 г. уровень регистрируемой безработицы 0,65 %,  численность безработных граждан 56 человек. Заявлено вакансий за 2016 год  - 214, количество на отчётную дату - 131, в т.ч. по  профессиям рабочих - 105 и служащих – 26.  

          С целью стабилизации ситуации на рынке труда в районе  администрацией района проводится работа по созданию новых рабочих мест.

На 2015 год Правительством Ульяновской области был утверждён план создания новых рабочих мест на территории муниципального образования «Тереньгульский район» в количестве 233 рабочих места.

         В течение 2015 года  на территории района  создано 239 рабочих мест (102,6 % от годового плана), из них в малом бизнесе  180 рабочих мест, в том числе в разрезе поселений:

Создание новых рабочих мест за 2015 год в разрезе поселений

В 2016 году планируется создать 224 новых рабочих места.

Следует отметить, что имеются трудности с трудоустройством безработных граждан на вновь создаваемые рабочие места в связи с тем, что уровень квалификации безработных граждан не  всегда соответствует квалификационным требованиям работодателя для выполнения той или иной работы (не имеют соответствующего образования, трудовых навыков).

Анализ состава безработных и заявленных работодателями  вакансий показал, что существует структурный дисбаланс между спросом и предложением  на рабочую силу не только поселениях, но и в целом по району. В течение нескольких лет на территории района существует постоянный спрос на врачей и работников  высокой производственной квалификации, но среди безработных граждан таких нет.

1.5.2. Уровень жизни населения

В сфере доходов населения в Тереньгульском районе намечаются позитивные тенденции по выравниванию уровня доходов работников в негосударственном и муниципальном секторах при одновременном росте заработных плат.

Тем не менее, учитывая прогноз развития макроэкономической ситуации в Российской Федерации, приведённый Минэкономразвития РФ, можно предположить сокращение темпов прироста реальной заработной платы при одновременном повышении тарифов на энергетику и коммунальные услуги, что скажется на качестве жизни населения.

В целом, ситуация с занятостью населения и уровнем доходов населения в Тереньгульском районе стабильна и имеет благоприятный потенциал для социально-экономического развития. Необходимо держать на контроле вопрос повышения заработной платы наёмных работников у индивидуальных предпринимателей.

Меры: необходимо более тщательно проработать вопросы, связанные с адресной поддержкой различных групп населения.

1.5.3 Здравоохранение

В систему здравоохранения Тереньгульского района входят:

ГУЗ «Больница восстановительного лечения кардиологических больных» (мощность 78 посещений в смену);

Офис ВОП с. Подкуровка в рамках программы «Доктор рядом»;

ГУЗ «Тереньгульская районная больница» (поликлиника на 200 посещений в смену и стационар на 88 коек);

2 офиса врача общей практики (с. Ясашная Ташла, с. Б. Борла);

врачебная амбулатория (с. С. Ташла);

17 фельдшерско-акушерских пунктов.

Лечебную деятельность в районе осуществляют 35 врачей и 122 средних медицинских работника.

Основные показатели работы ГУЗ «Тереньгульская РБ»

I. Кадровое обеспечение отрасли здравоохранения.

Благодаря программам «Кадровое обеспечение отрасли здравоохранения» и «Земский доктор» изменилась кадровая ситуация в районе. За 2012-2015 годы удалось привлечь 15 молодых специалистов.

Кадровая политика ГУЗ «Тереньгульская РБ»

         За последние три года по программе «Земский доктор» привлечено 2011 г. – 0, 2012 г. – 0, 2013 г. – 8 врачей, 2014 г. – 3 врача, 2015г. – 3 врача.

    С 01 января 2016 года в Ульяновской области начала действовать программа «Земский фельдшер». Программа предусматривает меры социальной поддержки молодым специалистам–фельдшерам, в связи с этим изменится кадровая ситуация на селе. Планируется привлечь двух специалистов на ФАП с. Байдулино и ФАП с. Зеленец.

Количество лиц, достигших пенсионного возраста, значительно превышает число работающих. Это приводит к постепенному накоплению среди работающих доли пожилых врачей и как результат – «старение» кадров. В ГУЗ «Тереньгульская РБ» работает 30% врачей и 11 % средних медицинских работников пенсионного возраста.

Расчёт потребности в медицинских кадрах Тереньгульского района

до 2030 года

Средние медицинские работники

С целью устранения кадрового дефицита Правительством Ульяновской области, администрацией Тереньгульского района разработаны и приняты меры социальной поддержки медицинских кадров.

Для закрепления специалистов–медиков в Ульяновской области предусмотрены меры социальной поддержки в  соответствии с законом Ульяновской области Закон  от 02.05.2012 №49-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области".

Стратегическая задача – обеспечение здравоохранения медицинскими кадрами в соответствии с потребностью населения в качественной медицинской помощи.

          Заработная плата медицинских работников.

В сфере доходов медицинских работников в ГУЗ «Тереньгульская РБ» намечаются позитивные тенденции по выравниванию уровня доходов при одновременном росте заработных плат.

            На территории Тереньгульского района сохраняется тенденция роста заработной платы в системе здравоохранения. На основании проведённого  анализа средняя заработная плата, выплаченная работникам лечебного учреждения, в 2015 году составляла: врачей всех специальностей – 27610 рублей в месяц, среднего медицинского персонала – 14730 рублей в месяц, младшего медицинского персонала – 8680 рублей в месяц, прочего персонала  – 10430 рублей в месяц. Средняя заработная плата по отрасли составляет–14290 рубля.

            В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» к 2018 году должно быть достигнуто повышение средней заработной платы врачей до 200 % от средней заработной платы в Ульяновской области, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) –
до 100 процентов от средней заработной платы в Ульяновской области, среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) – до 100 % от средней заработной платы в Ульяновской области, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), – до 200 % от средней заработной платы в Ульяновской области.

          Целевые значения уровня заработной платы работников здравоохранения с учётом дополнительного финансирования будут достигнуты к 2018 году.

Стратегическая задача – создание системы экономической мотивации медицинских работников.

1.5.4 Демография

Выводы:

1. Численность населения ежегодно уменьшается в среднем на 200 – 300 чел.

2. Отмечается процесс старения населения: каждый 4-й житель района в возрасте старше 60 – 70 лет, соответственно увеличивается число лиц старше трудоспособного возраста и снижается численность молодого населения.

3. Демографическая ситуация, сложившаяся за последние годы в Тереньгульском районе, характеризуется снижением рождаемости. Самый высокий показатель рождаемости 10,56 (при среднеобластном – 8,7) отмечен в 2008 году, родилось 204 ребёнка. В 2015 году отмечается снижение рождаемости по сравнению с 2014 годом, родилось 145 детей (за 2014 год зарегистрировано 159 рождений). Снижение рождаемости объясняется снижением числа женщин фертильного возраста и миграции молодых семей на постоянное проживание  в города.

4. Анализируя показатели смертности за последние десять лет отмечается тенденция снижения общей смертности населения с 466 случаев в 2004 году до 266 случаев в 2014 году (в 1,8 раза).

В структуре смертности за 2015 год лидирующее место среди причин смертности  занимают  болезни системы кровообращения -  60,1%, второе место новообразования – 13,2%, третье место   травмы и отравления – 8,6%, четвертое место инфекционные болезни- 3%.

При сравнении уровня смертности за 2014-2015 годы отмечается увеличение случаев смертности, в т.ч. от болезни системы кровообращения на 49 случаев (37,1%), инфекционных болезней (туберкулез, ВИЧ, гнойно-септическая инфекция) – на 6 случаев.

Смертность в трудоспособном возрасте сохранилась на уровне 2014 года по 65 случаев.

Отмечается незначительное  снижение уровня смертности по классу болезней системы пищеварения на 12 случаев, новообразований на 6 случаев, травм и отравлений на 2 случая. В 2015 году отмечается рост детской и младенческой смертности (по 4 случая).

Основными причинами роста смертности  являются:

- старение населения;

- миграция лиц трудоспособного возраста в города;

- низкая мотивация населения к здоровому образу жизни;

- алкоголизация населения;

- нерегулярный прием лекарственных препаратов вследствие низкого уровня доходов лиц пенсионного возраста и неработающих граждан;

- низкая укомплектованность  средними  медицинскими  работниками  первичного звена сельских ФАПов.

Снижение уровня смертности, особенно смертности в трудоспособном возрасте, является одной из основополагающих задач реализации демографической политики Тереньгульского района.

Второй основополагающей задачей демографической политики является удержание молодёжи через создание привлекательных условий проживания в Тереньгульском районе.

Целевые показатели демографической ситуации с 2016 года до 2030 года

Задачи стратегии развития в сфере здравоохранения по демографической политике на период до 2030 года:

1. Повышение эффективности качества и доступности оказания медицинской помощи населению.

2. Выполнение Указов Президента РФ от 07.05.2012 года.

3. Выполнение программы Государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в полном объеме.

4. Снижение смертности от наиболее распространенных заболеваний, в том числе детской и младенческой смертности.

5. Повышение уровня рождаемости за счет рождения в семьях 2-го и последующих детей.

6. Реализация комплексных мер по охране репродуктивного здоровья женщин, девушек и подростков.

7. Увеличение роли профилактики заболеваний, формирование здорового образа жизни.

Материально-техническая база учреждений здравоохранения.

Задачи:

Стратегические задачи отрасли здравоохранения.

1. Проводить кадровую политику, повышение квалификации медицинских работников.

2. Повысить эффективность диспансеризации.

3. Реализация Указов Президента РФ от 07.05.2012 года №597, 598, 606.

4. Улучшение демографических показателей:

    - повышение рождаемости;

    - снижение смертности, в т.ч. в трудоспособном возрасте и от социально-значимых заболеваний.

5. Продолжить межведомственную работу:

      - по снижению общей, младенческой смертности, повышение       рождаемости, качественному  оказанию медицинской помощи женщинам в       период беременности и родов, новорожденным, профилактика и раннее       выявление нарушений состояния здоровья детей и подростков;

      - проведение первичной и вторичной профилактики неинфекционных       заболеваний;

      - повышение охвата населения профилактическими  осмотрами, в том       числе  социально-значимых заболеваний;

      - снижению травматизма;

      - снижению смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы, от 

      социально-значимых заболеваний, от неестественных причин.

6. Реализация Федеральных законов №131-ФЗ, №122-ФЗ в части оказания медицинской и лекарственной помощи населению Тереньгульского района.

7. Улучшение качества лечения, выполнение стандартов диагностики и лечения, применение современных методов диагностики и лечения заболеваний.

8. Выполнение ТПГГ по оказанию бесплатной медицинской помощи.

9. Расширение платных услуг в условиях амбулаторно-поликлинической помощи.

10. Развитие службы общей врачебной практики с целью приближения   врачебной помощи сельскому населению.

11. Укрепление материально-технической базы ЛПУ района:

      - текущий ремонт врачебной амбулатории с. С. Ташла, поликлиники РБ;

      - доукомплектование кабинетов, отделений недостающим        оборудованием согласно Порядков и Стандартов оказания медицинской        помощи.

12. Проводить санитарно-просветительскую работу с населением (приверженность к лечению, факторы риска, ЗОЖ и т.д.).

13. Организовывать выезды областных специалистов для осмотра населения района.

14. Продолжить работу Советов пациентов, на принципах обратной связи с пациентами по качеству работы в учреждениях здравоохранения Тереньгульского района.

1.5.5. Образование

Изменения,  происходящие сегодня в системе образования, направлены на повышение его качества и доступности. Позиция государства  по этому вопросу четко  определена в майских Указах Президента РФ В.В. Путина. Для   исполнения взятых обязательств по реализации требований майских Указов в области образования Тереньгульский  район изыскивает  собственные резервы,  в первую очередь путем уменьшения неэффективных расходов муниципальной  образовательной  сети. С этой целью  разработаны и реализуются: перспективный «План  реструктуризации и создания эффективной сети образовательных организаций на территории МО «Тереньгульский район» на период 2014-2016 годы». Реализация  плана реструктуризации сети образовательных учреждений с объединения школ и детских садов. Система образования Тереньгульского района  сократилась с  22 образовательных учреждений в 2013 году (13 школ, 7 дошкольных образовательных организаций, 2 образовательные организации   дополнительного образования) до 15 в 2015 г. (10 школ (при школах 1 филиал основной школы, 2 филиала ДОУ),  3 дошкольных образовательных организации, 2 – образовательные организации  дополнительного образования). В 2015 году реорганизована Большеборлинская ООШ в порядке присоединения к Сосновской СОШ, как следствие число юридических лиц на конец 2015 года составляет 14.

Всего детей дошкольного возраста в районе 1121 чел., в т.ч. от 1,5 до 7 лет - 859. По сравнению с прошлым годом очередность в дошкольные организации уменьшилась с 291 чел. в 2014 году, до  231 чел.-2015 году.

Охват детей дошкольным образованием составляет:

в 2014 году- 524 ребенка (56,1 % от нуждающихся );

в 2015 году -547 детей (63,6 % от нуждающихся).

          Охват детей от 3 до 7 лет услугами дошкольного образования составлял в 2014 году 410 воспитанников, или 94% от нуждающихся в дошкольном образовании детей данного возраста; в 2015 году - 456 воспитанников, что составляет 100% от нуждающихся в дошкольном образовании детей данного возраста.

В качестве альтернативной формы дошкольного образования развивается система предшкольной подготовки детей 5-7 лет в группах кратковременного пребывания в 5 муниципальных общеобразовательных организациях. Общий охват детей   составляет 35 человек.

Во всей начальной школе внедрены федеральные государственные образовательные стандарты,  по основной школе до 7 класса включительно - стандарты основного общего образования, на базе 1 общеобразовательной организации по опережающему введению ФГОС (МОУ Солдатскоташлинская СОШ) -  по 8 класс включительно.

Все школы подключены к сети Интернет, оснащены компьютерной техникой, интерактивными комплексами. Интерактивное оборудование установлено во всех классах начальной школы.

Расширена  сеть  школ, в которых  созданы условия для дистанционного образования, чтобы обеспечить доступ учащихся к современным образовательным ресурсам через областной центр дистанционного обучения.

С использованием регионального портала дистанционного образования обучение реализуется в 40 % школ района.

Одним из приоритетных направлений развития образования в современном обществе является интеграция в общее образование детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. В 2011-2014 гг. муниципальное образование «Тереньгульский район» район принимало  участие в реализации мероприятий государственной программы «Доступная среда».  Это позволило увеличить долю общеобразовательных организаций муниципального района, в которых создана безбарьерная среда для детей с ограниченными возможностями здоровья до 20 % (образовательных организаций различных типов - до 15,3 %).

Адаптивная безбарьерная среда создана в базовых общеобразовательных организациях по инклюзивному образованию – МОУ Тереньгульская СОШ и МОУ Ясашно-Ташлинская СОШ.

Практически решена проблема переоснащения технологическим оборудованием школьных столовых.

Активно ведется ремонт спортивных залов, в рамках федеральной программы.

Реализуемые меры расширяют возможности занятия физической культурой и спортом для школьников, участия в мероприятиях спортивной направленности жителей, в том числе молодых семей, проживающих в сельских поселениях Тереньгульского района.

Вместе с тем, имеется проблема высокой степени износа зданий образовательных организаций.  В связи с увеличением численности обучающихся, с 2017 учебного года  возникает угроза введения двух сменного   обучения в Тереньгульской СОШ.  Требует дальнейшего решения проблема сохранения и укрепления здоровья обучающихся общеобразовательных школ, создания условий для формирования в школах культуры здорового и безопасного образа жизни обучающихся.

Несмотря на сокращение юридических лиц в системе образования муниципального района, наблюдается дефицит  педагогических кадров, сохраняется возрастная диспропорция персонала: доля молодых учителей значительно ниже доли педагогов пенсионного и предпенсионного возраста.

В муниципальном образовании «Тереньгульский район»  дополнительным образованием охвачено 79,9 % от общей численности детей в возрасте от 5 до 17 лет. Сохранена сеть организаций дополнительного образования, активно используются ресурсы общеобразовательных организаций. Вместе с тем, остается низким охват детей услугами дополнительного образования технической направленности.

Требуется проведение ремонтов зданий, отдельных кабинетов и укрепление материально-технической базы. Дополнительное образование недостаточно включено в систему профессиональной ориентации и подготовки к трудовой деятельности.

В системе образования  муниципального образования «Тереньгульский район» недостаточно развита система дополнительного профессионального образования, отсутствуют учреждения профессионального образования,  и хотя растет популярность «рабочих» специальностей у учащихся школ, в 2013 - 2015 годах  почти половина выпускников 9-х классов общеобразовательных школ  (42%) сделала выбор в пользу получения специальности начального или среднего профессионального образования, 2,5 % из них возвращаются в школу, 5% желающих получить средне- специальное или профессиональное образования идут в 10 класс общеобразовательной школы по причине удаленности профессиональных учебных заведений от места жительства.  По той же причине  отсутствует необходимый уровень взаимодействия всех типов учреждений, как общего, так и профессионального образования, для обеспечения непрерывности образования.

Основные задачи

- обеспечение доступности дошкольного образования для детей в возрасте от полутора до 3-х лет;

- создание инфраструктуры общего образования в соответствии с современными требованиями к условиям обучения;

- создание новых мест в общеобразовательных организациях для перевода школ в одну смену обучения на уровне начальной и основной  школы и удержание односменного режима обучения в 1 - 4 классах, в 5 - 9 классах;

- проведение капитального ремонта в школах и детских садах, участвуя в федеральных и региональных программах;

- введение во всех образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования, федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования;

- обеспечение повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических кадров дошкольного образования в условиях введения ФГОС;

- введение во всех образовательных организациях, реализующих программы общего образования, федеральных государственных образовательных стандартов начального, основного и среднего общего образования;

- введение во всех образовательных организациях, реализующих программы общего образования, федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

- обеспечение повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих и педагогических работников дошкольного и общего образования в условиях введения ФГОС;

- оснащение общеобразовательных организаций учебным и учебно-лабораторным оборудованием, необходимым для реализации федерального государственного образовательных стандартов, организации проектной деятельности, моделирования и технического творчества обучающихся;

- поддержка развития профильного обучения и профессиональной подготовки с приоритетным направлением подготовки школьников в сфере современных технологий;

- развитие дистанционных форм образования в сельских общеобразовательных организациях, в том числе малокомплектных, и для  детей-инвалидов.  Внедрение и отработка модели сетевого взаимодействия учреждений, предоставляющих образовательные услуги;

- формирование сети образовательных организаций с универсальной безбарьерной средой, обеспечивающей совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений. Обеспечение психолого-медико-педагогического сопровождения детей с особыми образовательными потребностями, в том числе одаренных детей, детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья;

- приведение условий организации дополнительного образования детей в соответствие с современными требованиями;

- расширение спектра направлений исследовательской и конструкторской деятельности организаций дополнительного образования, исходя из запроса родителей и детей;

- внедрение дистанционных форм обучения по дополнительным образовательным программам;

- расширение форм сетевого взаимодействия между учреждением среднего профессионального образования, общеобразовательными организациями и службой занятости;

- организация профориентационной работы в общеобразовательных организациях с использованием потенциала учреждений профессионального образования;

- совершенствование муниципальной системы оценки качества образования, процедуры внешней и внутренней оценки (самооценка).

Ожидаемые результаты:

- достижение к 2020 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от двух до семи лет;

- увеличение численности детей в возрасте от 0 до 3 лет, охваченных программами поддержки раннего развития;

- создание во всех школах условий, соответствующих современным требованиям к организации образовательного процесса;

- обеспечение условий для обучения всех учащихся по новым федеральным государственным образовательным стандартам;

- создание в общеобразовательных учреждениях полноценной системы профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов, повышение до 100% доли обучающихся по программам предпрофильной подготовки и профильного обучения;

- снижение доли выпускников школ, не получивших аттестат о среднем общем образовании, по завершении освоения программ среднего общего образования;

- сокращение отставания от среднерегионального уровня образовательных результатов выпускников общеобразовательных организаций, работающих в сложных социальных условиях (уменьшение соотношения среднего балла единого государственного экзамена по математике в 10% общеобразовательных организаций с лучшими результатами и среднего балла единого государственного экзамена в 10% общеобразовательных организаций с худшими результатами);

- увеличение охвата детей разнообразными по содержанию программами дополнительного образования до 91% от общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет;

- омоложение и рост профессионального уровня педагогических кадров образовательных организаций, увеличение доли молодых педагогов до 20%;

- создание системы взаимодействия всех типов организаций общего и профессионального образования, а также образовательных организаций, работодателей и организаций различных форм собственности;

- увеличение к 2025 году доли муниципальных  образовательных организаций, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, до 100%.

1.5.6. Молодёжная политика

Текущая ситуация в сфере молодёжной политики в Тереньгульском районе характеризуется существенным оттоком молодёжи из региона и недостаточным использованием потенциала молодёжи в сфере социально-экономического развития Тереньгульского района. Таким образом, слабо реализуется задача по созданию благоприятного климата для закрепления молодёжи в Тереньгульском районе.

В    качестве задачи в сфере молодёжной политики определена необходимость стимулирования молодёжи в Тереньгульском  районе к проживанию в районе.

Из вышеизложенного следует, что численность молодёжи и, соответственно, численность молодых семей на территории Тереньгульского района снижается. К основным проблемам снижения численности молодежи относятся:

- наличие рабочих мест, не отвечающим полученным профессиям выпускников;

- недостаточно условий для проведения досуга и ведения здорового образа жизни;

Однако, в сравнении с прошлым годом молодежь, проживающая на территории района, активно стала заниматься общественной деятельностью. Число учащихся, вступивших в МИЦ, возросло в 2 раза. Проводятся различные мероприятия для самореализации, выявления и развития лидерских качеств молодежи. Создан Совет молодежи и Молодежный парламент (в составе которых активная молодежь района разных возрастов).

Задачи  в сфере молодёжной политики на период до 2030 года

1. Вовлечение молодых людей в работу молодёжных общественных объединений.                                                                                                      

1. К началу 2017 года открытие первичных организаций МИЦ на базе всех районных школ. Показатель должен составлять 100 %.
2. Формирование патриотических, культурных и нравственных ценностей среди молодёжи.
3. К концу 2016 г. создание местной общественной организации Тереньгульского района Ульяновской областной организации общероссийской общественной организации «Российский Союз Молодежи».
4. Создание благоприятного климата для закрепления молодёжи в Тереньгульском районе (гарантированное трудоустройство, развитие арендного жилья или программ социального найма, развитая социальная инфраструктура).
5. Создание  на базе школ Совета учащихся, председатели которого будут входить в состав Совета молодежи района к концу  2016 году.

Для достижения определённых выше целей в сфере молодёжной политики и решения представленных задач в первоочередном порядке реализуются следующие мероприятия:

- усиление профориентационной деятельности в образовательных учреждений;

- стимулирование деятельности молодёжных объединений в Тереньгульском районе;

- разработка мер по стимулированию участия молодых людей в общественных объединениях молодёжи, а также по информированию молодёжи о деятельности таких общественных объединений в Тереньгульском районе;

- проведение информационных кампаний, направленных на формирование правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодёжи, в том числе с помощью информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- развитие социальной инфраструктуры для молодёжи в Тереньгульском районе;

- организация временной, сезонной и постоянной трудовой занятости молодежи, содействие профессиональному самоопределению, а также проведение мероприятий, способствующих решению проблем социальной адаптации и самореализации молодежи в обществе, развитие молодежного трудового движения;

- профилактика асоциальной деятельности молодых людей.

1.5.7. Культура

Современное российское общество все больше осознает новую роль культуры, которая является важнейшей составляющей частью общественно-политической жизни государства, укрепляет духовную связь поколений, способствует утверждению принципов согласия и толерантности, сближению и взаимопониманию между народами многонациональной России.

По мере возрастания роли культуры в обществе она перестает быть просто одной из форм удовлетворения потребностей. Вывод культуры на уровень, позволяющий ей стать активным участникам социально-экономических процессов, требует определенных усилий со стороны государства. Инвестирование государства в культуру означает инвестирование в «человеческий капитал» - это наиболее эффективные вложения в Россию, в ее будущее.

Культура, как самостоятельная отрасль, по своей структуре неоднородна и представляет сферу библиотечного, клубного, музейного дела, кино, памятников истории и культуры, образовательных учреждений в сфере культуры.

Реализацию конституционного права жителей муниципального образования «Тереньгульский район» «на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям»  обеспечивают  общедоступные учреждения культуры района.

          Развитие отрасли культуры в Тереньгульском районе осуществляется в соответствии с направлениями Федеральной целевой программы «Культура России (2012 – 2018 годы)», государственной программы «Культура Ульяновской области на 2012 – 2016 годы», муниципальной программы «Культура  муниципального образования «Тереньгульский район» на 2015 – 2017 годы».

В отрасли культуры района трудятся 114 человек, из них 44 специалиста культурно-досуговой деятельности, 24 библиотекаря, 8 преподавателей ДШИ. Высшее образование имеют 10 специалистов, 45 – среднее-специальное.

Для поэтапного решения проблемы закрепления кадров в районе утверждена муниципальная программа «Культура муниципального образования «Тереньгульский район» на 2015-2017 годы». В разделе Программы «Развитие кадрового потенциала отрасли культуры» предусмотрены меры социальной поддержки молодым специалистам:

- единовременная выплата 10,0 тыс. руб.,

- ежемесячная выплата в сумме 540 руб. (обычный диплом), 820 руб. (красный диплом),

- аренда жилого помещения в размере 50% от общей арендной платы по договору, но не более 3,0 тыс. руб.

Средняя заработная плата работников учреждений культуры

 в динамике

Культурно-досуговую деятельность населения обеспечивают 19 клубных учреждений культуры, из которых 13 (68 %) - находятся в сельской местности, и 6 коллективов,  носящих почетное звание «народный». 

В 19 учреждениях культуры района действуют 121 клубное формирование с охватом участников 1535 человек, из них 52 для развития детского творчества с охватом 629 человек.

Стратегические задачи развития отрасли культуры Тереньгульского района.

1. Развитие единого культурного пространства Тереньгульского района, создание условий для равного доступа граждан  к культурным ценностям и информации.

2. Повышение качества и доступности услуг в сфере культуры.

3. Сохранение и популяризация многонационального культурного наследия района.

4. Развитие внутреннего туризма. Формирование имиджа Тереньгульского района повышение конкурентоспособности услуг сферы культуры.

 Задачи по достижению стратегических целей развития отрасли культуры Тереньгульского района.

    - формирование сети многофункциональных культурных центров в муниципальных поселениях, соединяющих в едином центре клуб, библиотеку, музей, филиал районной детской школы искусств;

   - увеличение количества универсальных передвижных систем (автоклубов, библиобусов, киноустановок) для предоставления культурно-досуговых, библиотечных, выставочных услуг, кинопоказа жителям отдаленных территорий;

     - укрепление и модернизация материально-технической базы действующей сети учреждений культуры;

       - сохранение и развитие кадрового потенциала учреждений культуры и искусства,  поддержка учащихся  и талантливой молодежи;

   -  обеспечение доступной культурной среды для граждан с ограниченными возможностями;

      - обновление книжного фонда библиотек района, дальнейшее развитие и модернизация публичных центров правовой информации и модельных библиотек.

     - реализация инновационных форм и методов работы, обеспечивающих повышение качества услуг культуры в области искусства и традиционного народного творчества;

      - повсеместное внедрение и распространение информационных технологий в библиотечную и музейную практику, в том числе автоматизированных информационно-библиотечных и музейных систем для создания электронных, сводных каталогов библиотек и музеев;

      -     разработка мер по закреплению талантливой и профессиональной молодежи для работы в отрасли;

      - создание условий для коммуникации представителей разных народностей, пропаганды толерантного отношения и культуры добрососедства в районе через диалог культур;

      -    реализация проектов культурного сотрудничества и обмена, гастрольной  деятельности  творческих  коллективов  района  между соседними регионами;

      -     проведение Дней культуры Тереньгульского района в г. Ульяновске и соседних регионах;

      -    участие во Всероссийских и Международных фестивалях.

      - развитие внутреннего туризма;

      - формирование имиджа Тереньгульского района, повышение конкурентоспособности услуг сферы культуры;

    - участие в федеральных, областных грантовых проектах в сфере культуры, туризма;

    - расширение границ сотрудничества, проведение межрегиональных фестивалей на территории района;

      -  создание условий для продуктивного развития ремесленного народного творчества на территории района.

       Основные механизмы реализации стратегии развития отрасли культуры:

      - программно-целевой метод управления отраслью культуры района. Реализация муниципальной  программы «Культура в муниципальном образовании «Тереньгульский район» на 2015-2017 годы», разработка долгосрочных муниципальных программ, направленных на кадровое обеспечение отрасли;

      - разработка и реализация годовых и среднесрочных прогнозов развития отрасли культуры, увеличение расходов бюджетной системы на культуру с  4,7%  в консолидированном бюджете 2015 года до 8,0% - в 2030 году;

      - повышение уровня обеспеченности населения бюджетными услугами;

      - концентрация бюджетных средств на решение приоритетных задач;

      - развитие механизмов частно-государственного партнерства, привлечение в сферу культуры негосударственных источников финансирования: средств инвесторов, предпринимателей, в том числе путем расширения попечительских советов, налаживание политики постоянного взаимодействия между культурой и бизнесом;

      - расширение наименований платных услуг и их объема;

      - создание системы  мониторинга и контроля за реализацией стратегии;

      - ежегодное подведения итогов реализации основных стратегических направлений отрасли культуры и внесение соответствующих корректив;

      - ежеквартальный анализ реализации муниципальных программ;

      - информирование населения о ходе и результатах реализации стратегии с привлечением средств массовой информации, использованием Интернет-портала органов государственной власти Тереньгульского района;

      - мониторинг общественного мнения о реализации стратегии.

1.5.8. Туризм

На территории района расположен ряд объектов, привлекающих туристов из других регионов России. Основными объектами для развития туристической зоны являются Скрипинские кучуры в с.Михайловка - одно из «Семи Чудес Ульяновской области», рекреационный  паломнический комплекс «Бездонный колодец». На территории района развивается придорожный сервис.

Основная цель - создание условий для развития туристской инфраструктуры, обеспечивающей интенсивный прирост внутреннего и въездного туристских потоков, а также оказывающих эффект на развитие сферы сопутствующих услуг и смежных отраслей экономики района.

Задачи:

-  включение Тереньгульского района в систему туристических маршрутов региона;

-  развитие гостиничной базы;

-  развитие социальной составляющей туризма.

Проекты-драйверы:

-    Барская усадьба Перси-Френч;

-   Скрипинские кучуры;

-  «Бездонный колодец».

Рост мегаполисов и увеличение доли городского населения породили мировой тренд в развитии туризма - эко-туризм, или сельский туризм.

Восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья людей, формирование условий для здорового образа жизни являются важнейшими задачами, которые успешно решает развитие эко-туризма на территории муниципального образования «Тереньгульский район».

Создание  туристических маршрутов района позволит создать новые рабочие места, увеличить туристский поток, повысить занятость населения, вернуть пожилых людей к активной жизни, приобретение положительных эмоций, улучшение здоровья.

Развитие социальной составляющей туризма необходимо для патриотического воспитания подрастающего поколения, расширения кругозора и воспитания любви к родному краю. Кроме того, социальный туризм поможет сгладить сезонные колебания спроса на туристский продукт области.

Основные направления развития сферы туризма:

1. Совершенствование управления (регулирования) процессом развития туристской деятельности в Тереньгульском районе:

- проведение мониторинга туристских ресурсов муниципального образования «Тереньгульский район»;

2. Содействие развитию приоритетных для Тереньгульского района видов туризма, совершенствованию традиционных и разработке новых турпродуктов:

-  разработка и реализация новых туристических маршрутов («Аrt-Тереньга», эко-туризм);

-  разработка и реализация концепции развития туризма в муниципальном образовании «Тереньгульский район».

3. Продвижение турпродуктов (услуг) на рынок туристических услуг.

- продвижение туристического потенциала Тереньгульского района в сети интернет.

4. Содействие развитию инфраструктуры туризма:

- разработка и реализация программы развития объектов туризма на территории муниципального образования «Тереньгульский район».

5. Кадровое обеспечение развития туристской индустрии.

6. Инвестиционно-финансовое обеспечение развития туристской индустрии:

-разработка системы мер по созданию благоприятного инвестиционного климата;

-проработка вопроса субсидирования процентной ставки по кредитам, привлеченным на реализацию проектов в сфере туризма.

Ожидаемые результаты:

-увеличение объема привлеченных инвестиций в сферу туризма;

-увеличение потока туристов;

-улучшение внутренней инфраструктуры отдельных населенных пунктов района, укрепление единого культурного пространства региона;

-развитие туристской инфраструктуры (рекреационные зоны, организация новых маршрутов);

-рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней, что будет способствовать формированию бюджетообразующих статей в муниципальных образованиях, необходимых для реализации социальных программ для населения;

-развитие смежных отраслей экономики (транспорт, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство населенных пунктов, связь, сельское хозяйство и др.);

-повышение занятости (создание  дополнительных рабочих мест) и как следствие - рост благосостояния населения района;

-создание условий для приобщения подрастающего поколения к культурным ценностям, создание кадрового потенциала культуры;

-включение Тереньгульского района в систему туристических маршрутов региона.

1.5.9. Физическая культура и спорт

Неотъемлемой частью здорового образа жизни является развитие физической культуры и спорта.

В муниципальном образовании «Тереньгульский район» для занятий физической культурой и спортом имеются 19 спортивных залов, 23 плоскостных сооружения, 1 стадион. Приоритетными видами спорта являются волейбол и футбол. Кроме этого в районе развиваются лыжный спорт, лёгкая атлетика, шахматы, бадминтон, автоспорт. Увеличилась доля населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом, в общей численности населения до 32,8 процента в 2015 году.

Организация физкультурно-оздоровительной работы осуществляется в рамках муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта  в  муниципальном образовании «Тереньгульский район» на  2014 - 2016 годы», проводятся  спортивные мероприятия, согласно календарному плану, который формируется за счёт планов  учебно-спортивной работы ДЮСШ и отдела образования.

Систематически в спортивных секциях,  кружках района в 2015 году занимались 5882   человека, что составляет 32,8% всего населения, в том числе   из них в ДЮСШ 214 человек, в учреждениях образования 650 человека, 30 человек детей в дошкольных учреждениях, 515 человек занимаются физической культурой и спортом в учреждениях и организациях по месту жительства, 4453 человека занимаются физической культурой и спортом на предприятиях и в организациях района, 20 человек занимаются в фитнес клубе.

Развитие массовой физической культуры и спорта, пропаганда здорового образа жизни, воспитание  духовно и физически здорового  молодого поколения является  задачей органов местного самоуправления Тереньгульского района. За прошедший год было проведено 77 спортивно-массовых, оздоровительных мероприятий, из них 73 муниципальных, 2 региональных, 2 всероссийских.

В районе постоянно проводятся соревнования по различным видам спорта. Стало традицией проведение Межпоселенческих спартакиад на территориях городского и сельских поселений, спартакиад школьников, легкоатлетических эстафет. Регулярными спортивными мероприятиями Тереньгульского района стали: турнир по футболу «Золотая осень», турнир по мини-футболу памяти воинов, погибших в Афганистане и Чечне, волейбольный турнир, посвящен

          В целях формирования у населения ответственного отношения к собственному здоровью и мотивации к здоровому образу жизни, увеличения доли населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом необходимо проведение мероприятий по реконструкции спортивных сооружений:

     -  ремонт   и   реконструкция   действующих   спортивных   сооружений  (Спортзал ДЮСШ, центральный стадион р.п.Тереньга).

     - финансирование участия в областных и всероссийских соревнованиях футбольного клуба «Искра» (Тереньгульский район) и волейбольного клуба «Тереньга» (Тереньгульский район).

    - содержание и обслуживание центрального стадиона в р.п.Тереньга.

1.5.10. Жилищно-коммунальная сфера и благоустройство

Стратегическая цель развития благоустройства на  территории Тереньгульского района - повышение уровня качества проживания граждан на территории Тереньгульского района, а это является необходимым условием для стабилизации и подъема экономики поселений.

Анализ текущей ситуации по благоустройству в Тереньгульском районе показывает, что по состоянию на 01.01.2016 уровень благоустройства населенных пунктов находится на низком уровне, количество благоустроенных придворовых территорий многоквартирного жилого фонда составляет 7% от общего количества МКД, дорог, не отвечающих нормативным требованиям, на территории района 58%.

В последние годы наблюдается рост заинтересованности населения в организации благоустроительных работ на территории поселений. Жители собственными силами благоустраивают придомовые и придворовые территории как у многоквартирных жилых домов, так и в частном секторе, получили отклик у населения и объявленные Губернатором Ульяновской области акции «Подарок малой родине», «Посади и вырасти свое дерево», проекты «Народные инициативы», «Народный парк», «Пятилетка благоустройства» и проводимые администрацией муниципального образования «Тереньгульский район» различные конкурсы по благоустройству. Работы по улучшению ситуации ведутся в муниципальных образованиях «Подкуровское сельское поселение», «Красноборское сельское поселение» и «Тереньгульское городское поселение».

В 2014 - 2015 году было установлено 8 новых детских площадок. Однако в отдаленных сельских населенных пунктах население участвует в акциях не активно.

        Основными задачами, направленными на развитие благоустройства Тереньгульского района являются:

- проведение работы по снижению количества дорог, не отвечающих нормативным требованиям;

- обеспечение участия населения в акциях и проектах направленных на благоустройство населенных пунктов;

- привлечение внебюджетных средств на реализацию программ по благоустройству на территории Тереньгульского района;

- расширение участия жителей района в других федеральных и областных программах направленных на улучшение благоустроенности населенных пунктов;

- возрождение «института дворников».

Ресурсное обеспечение благоустроительных работ:

                - направление бюджетных средств, в рамках государственных и муниципальных программ;

                - привлечение  средств населения;

                - привлечение внебюджетных средств (бизнес, предприятия, учреждения);

Моделирование развития и ожидаемые результаты:

В результате реализации Стратегии  развития благоустройства района на период до 2030 года на территории Тереньгульского района будет достигнут уровень благоустроенности территорий 35 %. Снижение количества дорог, не отвечающих нормативным требованиям,  до 30%. Достижение данных показателей будет достигнуто за счет:

- возрождения «института дворников» на предприятиях, в учреждениях и организациях, в том числе управляющих многоквартирным жилым фондом;

- создания специализированных бригад по благоустройству территорий, в том числе за счет привлечения безработной части населения через центр занятости населения;

- реализации на территории района проекта «Пятилетка благоустройства», с привлечением внебюджетных средств населения и бизнеса;

- реализации проектов «Народный парк», «Народная инициатива» с привлечением внебюджетных средств населения и бизнеса;

- участия населения в распределении средств местного бюджета на реализацию проекта «Народный бюджет»;

- участия в распределении средств и приемке работ по ремонту дорог представителей общественности.

В результате проведенных благоустроительных работ будут созданы условия привлекательности Тереньгульского района для проживания населения, и как следствие увеличения численности, повышение потенциала экономического развития и привлечения инвестиций.

Основные целевые индикаторы

Пояснения к таблице:

- отчетные значения целевого индикатора 1 определяется по данным учета осуществляемого управлением строительства, архитектуры и дорожной деятельности администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и по результатам внесения изменений в генеральные планы поселений района;

- значение целевого индикатора 2 определяется по данным управления по вопросам городского поселения администрации муниципального образования «Тереньгульский район»;

- значение целевого индикатора 3 определяется по данным статистического учета.

Стратегия развития газификации Тереньгульского района

Стратегическая цель развития газификации Тереньгульского района - повышение уровня газификации р.п.Тереньга и сельских населенных пунктов Тереньгульского района природным газом для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения развития промышленности района.

Анализ текущей ситуации по газификации Тереньгульскому муниципальному району показывает, что по состоянию на 01.01.2016 уровень газификации природным газом составляет 33%, в том числе в сельских населенных пунктах– 28%.

Основными задачами, направленными на развитие газоснабжения и газификации Тереньгульского района являются:

               - строительство межпоселкового газопровода от ГРС р.п.Тереньга до  с.Тумкино, с.Назайкино, с.Красноборск, с.Зеленец, с.Суровка, с.Федькино, с.Байдулино, ст.Молвино Тереньгульского района Ульяновской области, общей протяженностью 54,4 км;

        - строительство межпоселкового газопровода от ГРС р.п.Тереньга до с.Гладчиха, с.Белогорское, с.Сосновка, с.Елшанка, с.Гавриловка, с.Михайловка, д.Скрипино, с.Калиновка Тереньгульского района Ульяновской области, общей протяженностью 38,5 км;

        - строительство межпоселкового газопровода с.Безводовка – с.Малая Борла Кузоватовского района – с.Большая Борла Тереньгульского района Ульяновской области», общей протяженностью 15 км;

        - строительство межпоселковых газопроводов до населенных пунктов: п.Родничок, п.Лысогорский, д.Коровинка, п.Конный Обоз, хутор Риновский, п.Мочилки, с.Языково, с.Старая Ерыкла, с.Алешкино, с.Еремкино. Общая протяженность газопроводов составит – 25 км;

             - строительство газопроводов низкого давления на территории вышеуказанных населенных пунктов с целью газификации жилищного фонда и удовлетворения потребностей населения области в природном газе, в том числе для перевода жилых помещений на индивидуальное газовое отопление;

             - реконструкция 10 (десяти) котельных с переводом их на использование природного газа в качестве основного вида топлива для решения проблем теплоснабжения учреждений социальной сферы сельских населенных пунктов.

             - развитие сети АГРС на газопроводе высокого давления Сызрань-Ульяновск с целью увеличения мощностей для реализации инвестиционных проектов в промышленности и сельскохозяйственном производстве.

     Ресурсное обеспечение газификации:

            - направление бюджетных средств в рамках государственных и муниципальных программ;

            - привлечение средств ПАО «Газпром» и его дочерних обществ в развитие газификации Тереньгульского района Ульяновской области в рамках реализации программ газификации регионов Российской Федерации;

            - привлечение внебюджетных средств на строительство (реконструкцию) объектов газификации и газоснабжения;

            - привлечение средств областного и местного бюджетов на газификацию частных домовладений льготной и малоимущей категорий граждан.

       Моделирование развития и ожидаемые результаты:

В результате реализации Стратегии  развития района на период до 2030 года на территории Тереньгульского района будет построено и введено в эксплуатацию 132,9 км межпоселковых газопроводов высокого давления и 186,1 км распределительных газопроводов. Это позволит дополнительно газифицировать 29 населенных пунктов, 10 котельных, 4951 домовладение.

Уровень газификации Тереньгульского района природным газом увеличится до 100 процентов от подлежащих газификации населенных пунктов к 2030 году.

Повышение уровня газификации жилого фонда и коммунального хозяйства будет способствовать улучшению качества жизни населения Тереньгульского района, снижению затрат на отопление жилых домов и обеспечение других бытовых нужд.

Кроме этого позволит  обеспечить газификацию новых производств, повышению инвестиционной привлекательности, а также создать конкурентные  условия для развития сельских территорий и сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Благодаря газификации населенных пунктов будут созданы условия для формирования инвестиционных площадок на территории района и дальнейшего развития индивидуального жилищного строительства. Это будет способствовать увеличению привлекательности периферийных территорий Тереньгульского района для хозяйственного развития и инвестиций.

Основные целевые индикаторы

Пояснения к таблице:

- отчетные значения целевых индикаторов (показателей) 1-4 определяются по данным учета выданных разрешений на ввод в эксплуатацию объектов газоснабжения, осуществляемого управлением строительства, архитектуры и дорожной деятельности администрации муниципального образования «Тереньгульский район»;

- значение целевого индикатора 5 определяется расчетным путем от общего числа населенных пунктов в Тереньгульском районе.

Стратегия развития строительства

Стратегическая цель развития строительства на  территории Тереньгульского района - повышение уровня жизни населения р.п.Тереньга и сельских населенных пунктов Тереньгульского района и обеспечение кадрового резерва для развития производства района.

Анализ текущей ситуации по строительству в Тереньгульском районе показывает, что по состоянию на 01.01.2016 уровень обеспеченности жильем в среднем на 1 чел. в 2015 году составляет 27,3 кв.м. Наблюдается рост нового строительства жилья в населенных пунктах расположенных в непосредственной близости к г.Ульяновск. Рост введенного жилья в 2015 году по сравнению с 2014 г. составил 138%. Однако в отдаленных сельских населенных пунктах жилой фонд ветшает, нового строительства индивидуальных жилых домов практически не ведется.

Строительство объектов социальной инфраструктуры (школ, детских садов, учреждений культуры и здравоохранения) на  территории района практически не ведется. В  связи с ежегодным уменьшением численности населения в среднем от 5 до 10%, потребности в новом строительстве объектов соцкультбыта не возникает, как и потребность в строительстве многоквартирных жилых домов.

Работа по улучшению ситуации ведется в муниципальном образованиях «Подкуровское сельское поселение», «Красноборское сельское поселение» и «Тереньгульское городское поселение», где выделяются дополнительные земельные участки под индивидуальное жилищное строительство. Район принимает участие в реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», за 2014-2015 годы субсидии на строительство получили 8 человек, введено в эксплуатацию 472 кв.м жилья.

        Основными задачами, направленными на развитие жилищного строительства Тереньгульского района являются:

- проведение работы по выделению дополнительных земельных участков под застройку;

- обеспечение земельных участков выделенных под строительство инженерной инфраструктурой (дорогами, водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением);

- привлечение инвестиций в сферу жилищного строительства;

- расширение участия жителей района в федеральных и областных программах направленных на улучшение обеспечения населения жильем, особенно молодые  семьи и молодых специалистов;

- развитие производств строительных материалов с использованием местных природных ресурсов;

- привлечение инвестиций в строительство объектов социальной инфраструктуры в рамках муниципально-частного партнерства.

Ресурсное обеспечение жилищного строительства:

                - направление бюджетных средств в рамках государственных и муниципальных программ;

                - привлечение  собственных или заемных средств населения;

                - привлечение инвестиций на строительство объектов социально-бытового назначения, объектов инженерной инфраструктуры;

                  - привлечение средств Пенсионного фонда Российской Федерации предназначенных на выплаты по сертификатам материнского (семейного) капитала;

                  - привлечение средств областного бюджета на выплату сертификатов на рождение 2 и последующих детей.

        Моделирование развития и ожидаемые результаты:

В результате реализации Стратегии  развития строительства на период до 2030 года на территории Тереньгульского района будет построено и введено в эксплуатацию 100,0 тыс. кв.м. жилья. Построено, капитально отремонтировано или реконструировано 14 объектов социального назначения, в том числе: 6 объектов образования, 3 объекта здравоохранения, 3 объекта культуры и 2 спортивных объекта.

Уровень обеспеченности населения благоустроенным жильем увеличится с 8,5 % в 2015 году до 30 %  к 2030 году.

Повышение уровня обеспеченности и доступности подключения к сетям инженерной инфраструктуры жилого фонда и объектов социального назначения будет способствовать улучшению качества жизни населения Тереньгульского района, кроме этого позволит  обеспечить развитие производства строительных материалов, повышению инвестиционной привлекательности в сфере строительства и как следствие снижению стоимости строительства.

Благодаря формированию дополнительных земельных участков под строительство и строительству инженерных сетей к вновь выделенным земельным участкам будут созданы условия для увеличения привлекательности периферийных территорий Тереньгульского района для хозяйственного развития и инвестиций.

Основные целевые индикаторы

Пояснения к таблице:

- отчетные значения целевого индикатора 1 определяется по данным учета выданных разрешений на ввод в эксплуатацию объектов жилищного строительства, осуществляемого управлением строительства, архитектуры и дорожной деятельности администрации муниципального образования «Тереньгульский район»;

- значение целевого индикатора 2 определяется по данным управления строительства, архитектуры и дорожной деятельности администрации муниципального образования «Тереньгульский район» по выданным разрешениям на строительство и по результатам внесения изменений в генеральные планы поселений района;

- значение целевого индикатора 3 определяется по данным статистического учета;

- отчетные значения целевого индикатора 4 определяется по данным учета выданных разрешений на ввод в эксплуатацию объектов строительства, осуществляемого управлением строительства, архитектуры и дорожной деятельности администрации муниципального образования «Тереньгульский район».

Стратегия развития капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тереньгульского района

           Стратегическая цель развития капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тереньгульского района - (далее – капитальный ремонт многоквартирных домов) является создание и обеспечение устойчивого функционирования системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, обеспечивающих его своевременное проведение, требуемое качество и справедливую стоимость работ (услуг). В 2014 году была запущена работа региональной программы капитального ремонта общего имущества, основанная на финансировании капитального ремонта за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах.

          Анализ текущей ситуации по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тереньгульского района показывает, что по состоянию на 01.01.2016 уровень проведённого капитального ремонта многоквартирных домов в рамках региональной программы составляет 1%.

        Основными задачами Стратегии развития района на период до 2030 года, направленными на развитие капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тереньгульского района являются:

         - проведение капитального ремонта многоквартирных домов в рабочем посёлке Тереньга муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в количестве 32 домов;

          - проведение капитального ремонта многоквартирных домов в селе Тумкино муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в количестве 1 домов;

          - проведение капитального ремонта многоквартирных домов в селе Солдатская Ташла муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в количестве 3 домов;

          - проведение капитального ремонта многоквартирных домов в селе Подкуровка муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в количестве 5 домов;

          - проведение капитального ремонта многоквартирных домов в селе Гавриловка муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в количестве 2 домов.

         Ресурсное обеспечение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тереньгульского района

         Ресурсным обеспечением Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах являются взнос средств на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, могут привлекаться средства областного бюджета Ульяновской области, бюджетные ассигнования из местного бюджета.

         Моделирование развития капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тереньгульского района и ожидаемые результаты:

          В результате реализации Стратегии развития района на период до 2030 года на территории Тереньгульского района будет капитально отремонтировано 43 дома. К социальному эффекту реализации Программы следует отнести: создание комфортных условий проживания граждан и снижение количества потенциально аварийных многоквартирных домов.

Основные целевые индикаторы

Стратегия развития водоснабжения населённых пунктов Тереньгульского района

Стратегическая цель развития водоснабжения населённых пунктов Тереньгульского района является обеспечение всех граждан р.п.Тереньга и сельских населенных пунктов Тереньгульского района, независимо от их благосостояния, качественной питьевой водой в количестве, необходимом для удовлетворения базовых бытовых потребностей населения и обеспечения развития промышленности района.

Анализ текущей ситуации в 28 населённых пунктах района имеется центральное водоснабжение. Общая протяжённость водопроводных сетей составляет 255 километров. Из 28 населённых пунктов, на 01.01.2016 года, реконструкция водопроводных сетей проведена только в селе Большая Борла. По данным государственного статического наблюдения обеспеченность жилищного фонда водопроводом в районе составляла 44%. Одной из причин неудовлетворённого качества воды, подаваемого населению, является высокая изношенность водопроводных сетей. Износ водопроводных сетей, в результате длительной эксплуатации, в течение более трех десятков лет, составляет более 80%.

За два последних года район принимает участие в областных программах по ремонту водопроводных сетей, с выделением софинансирования из областного бюджета.

В 2014 году были выполнены мероприятия по муниципальной программе ««Чистая вода» на 2014 год» муниципального образования «Тереньгульский район», с привлечением финансирования из областного бюджета, в рамках реализации подпрограммы «Чистая вода» государственной программы Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства. В 2014 году отремонтированы участки водопроводных сетей в селе Ясашная Ташла на общую сумму 964,5 тыс.руб., в том числе 897,0 тыс.руб. из областного бюджета и 67,5 тыс.руб. из муниципального бюджета.

В рамках реализации мероприятий муниципальной программы ««Чистая вода» на 2015 год» муниципального образования «Тереньгульский район», с привлечением финансирования из областного бюджета, в рамках реализации подпрограммы «Чистая вода» государственной программы Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области» на 2014-2018 годы, в 2015 году отремонтированы участки водопроводных сетей в селе Алёшкино, в селе Ясашная Ташла, в населённом пункте Риновский Хутор. Финансирование по всем мероприятиям составили на общую сумму 863,5 тыс.руб., в том числе 819,0 тыс.руб. из областного бюджета и 44,5 тыс.руб. из муниципального бюджета.

Наиболее проблемные вопросы по ремонту водопроводных сетей остаются по селу Зеленец, селу Михайловка, селу Скугареевка. В 2016 году в рамках выше указанных программ будут отремонтированы участки водопроводных сетей в селе Михайловка и селе Скугареевка, на общую сумму 1182,7 тысяч рублей.

Проводимые мероприятия по ремонту водопроводных сетей дают результаты, но не снимают всех вопросов.

Основными задачами, направленными на развитие водоснабжения населённых пунктов Тереньгульского района являются проведение реконструкции водопроводных сетей:

          - Тереньгульское городское поселение     –     71,3 км.

          - Белогорское сельское поселение             –     22,6 км.

          - Михайловское сельское поселение         –      42,8 км.

          - Красноборское сельское поселение        –      35,6 км.

          - Подкуровское сельское поселение          –      53,4 км. 

          - Ясашноташлинское сельское поселение  –      25,3 км.

Ресурсное обеспечение развития водоснабжения населённых пунктов Тереньгульского района:

Выполнение мероприятий по реконструкции водопроводных сетей планируется выполнить в рамках:

          - федеральной целевой программы «Социальное развитие села»;

          - муниципальной подпрограммы ««Чистая вода» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Тереньгульский район», с привлечением финансирования из областного бюджета, в рамках реализации подпрограммы «Чистая вода» государственной программы Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области».

Моделирование развития и ожидаемые результаты:

В результате реализации Стратегии развития района на период до 2030 года на территории Тереньгульского района, будет реконструировано и введено в эксплуатацию 246,6 км.

Основные целевые индикаторы

Пояснения к таблице:

- отчетные значения целевых индикаторов (показателей) 1-3 определяются по данным учета выданных разрешений на ввод в эксплуатацию объектов реконструкции водоснабжения, осуществляемого управлением строительства, архитектуры и дорожной деятельности администрации муниципального образования «Тереньгульский район».

1.5.11. Связь

В муниципальном образовании «Тереньгульский район» находится 1 предприятие связи. Число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования в городской местности – 1964 ед., в сельской местности – 1314 ед.

Общее количество АТС 12 шт., в том числе 1 в р. п. Тереньга, 11 в сельской местности. Пользуются услугами связи 751 абонент, в том числе 670 население. На территории муниципального образования установлено 39 таксофонов.

Сотовая связь представлена четырьмя операторами сотовой связи. Пользуются услугами сотовой связи более 12,0 тыс. человек, что составляет 64,2% от общего числа жителей. На территории муниципального образования Тереньгульский район были размещены башни сотовой связи следующих операторов: ЗАО «НСС», ОАО «ВымпелКом», ЗАО «Ульяновск-GSM», которые охватывают всю территорию  муниципального образования Тереньгульский район.

На территории муниципального образования Тереньгульский район  осуществляет услуги по доступу в сеть Интернет один провайдер, пользуются услугами Интернет более 1200 абонентов, в том числе скоростной Интернет 1078 абонентов. Доступ к сети Интернет возможен на 100% территории района, 23% территории сельских населённых пунктов.

Тереньгульский район находится в зоне уверенного приёма и обеспечивается телевизионным вещанием от ульяновских передатчиков и ретрансляторов. Также на территории района возможно подключение кабельного телевидения и приём спутникового сигнала («Триколор» и др.).

1.6. Бюджетная сфера

1.6.1. Основные источники доходов и направления расходов местного бюджета

Бюджетная политика является важнейшей составляющей системы местного самоуправления, направленной на дальнейший рост социального благополучия и качества жизни населения, рост реальных доходов населения, надежность системы социальной защиты населения, высокие темпы развития общественной инфраструктуры, обеспечение интенсивного развития экономики, повышение ее конкурентоспособности, повышение эффективности управления муниципальными финансами.

Доходы консолидированного бюджета муниципального образования  «Тереньгульский район»  на 2015 год были сформированы в объеме 278359,5 тыс. рублей,  в том числе: безвозмездные поступления  - 217946,1 тыс. рублей; собственные доходы  -  60413,3 тыс. рублей.  Формирование бюджета шло в соответствии с основными направлениями «Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Тереньгульский район», все расчеты произведены в условиях действующего налогового законодательства исходя из нового распределения  полномочий и поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Основными подходами к формированию бюджетов муниципальных образований являются два крупных направления:

         - выявление резервов в целях увеличения доходов бюджетов;

 - эффективность расходования бюджетных средств и казенного имущества.

Консолидированный бюджет муниципального образования «Тереньгульский район» за 2015 год по собственным доходным источникам исполнен на 105,7% к годовому плану, поступило собственных доходов в сумме 60,4 млн. рублей, или 107,5% к 2014 году. Наибольшая доля собственных доходов бюджета сформирована за счёт поступления трёх налогов: налог на доходы физических лиц – 36,4%, земельный налог – 21,4%, единый налог на вменённый доход – 5,8%. По объёму собственных доходов на душу населения район занимает 16 место.

 Основной проблемой обеспечения самодостаточности бюджета муниципального образования является низкий уровень покрытия расходных потребностей муниципальных образований налоговыми и неналоговыми доходами.

 В соответствии с основными целями бюджетной политики приоритетными остаются расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы, оплата коммунальных услуг, потребляемых учреждениями бюджетной сферы района, реализация мер социальной поддержки населения, эффективная реализация программных мероприятий, предоставленных межбюджетных трансфертов бюджетам городских и сельских муниципальных образований района.

Начиная с 2014 года, осуществляется работа по внедрению принципов программно-целевого управления и бюджетирования, ориентированного на результат. В целях совершенствования программно-целевого метода планирования администрацией МО «Тереньгульский район» утверждено 17 муниципальных программ, охватывающих все отрасли экономики. Участие в федеральных и областных программах, реализация муниципальных программ остаётся приоритетным направлением и одним из путей привлечения финансовых ресурсов на территорию района, поэтому необходимо в полной мере использовать данный ресурс. В рамках программных мероприятий в 2015 году, включая софинансирование областных и федеральных программ,  направлены средства в сумме 10390,5 тыс. рублей.

Внедрение программно-целевых инструментов бюджетирования является предметом внимания всех уровней власти и органов местного самоуправления. Предполагается реализация большого комплекса мероприятий, направленных на внедрение в бюджетный процесс всех уровней целого блока новых инструментов и механизмов, – таких, как ведомственные  целевые программы, доклады о результатах и основных направлениях деятельности, реестр расходных обязательств и т.д. Одна из наиболее серьёзных задач - переход к повсеместному среднесрочному (трёхлетнему) финансовому планированию.

Учитывая перспективность развития инвестиционной деятельности в Тереньгульском районе следует ожидать рост поступлений в местный бюджет от сбора налога на доходы физических лиц и земельного налога. Эффективность земельного налога может быть многократно увеличена при ведении более активной политики в сфере земельных отношений.

С целью повышения эффективности управления муниципальными финансами необходимо разработать муниципальную «Программу повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Тереньгульский район».

1.7. Состояние безопасности жизни и имущества граждан

Благодаря принимаемым мерам организационного и практического характера, криминогенная обстановка на территории района остается стабильной, о чем свидетельствует отсутствие значимой динамики зарегистрированных преступлений (311 в 2015 году, за 2014 год 310, или 0,3%). Принятыми мерами профилактического характера, удалось снизить количество зарегистрированных краж имущества всех видов на 9,4%. Таким образом отделение полиции МОМВД РФ «Сенгилеевский» по итогам деятельности за 2015 год занимает 5 место в области.

В целях недопущения ухудшений оперативной обстановки в районе необходимо:

- постоянно изучать деятельность отделения полиции за АППГ (квартал, полугодие, год);

- возобновить практику применения ночных поисковых групп из числа сотрудников УУП;

- привлечение ДНД (на сегодняшний день численность дружинников составляет 31 человек, планируется увеличить до 60 человек);

- создание условий для деятельности добровольных дружин по охране общественного порядка (моральное и материальное стимулирование, к 2030 году открыть в каждом поселении клубы ДНД, обеспечение их орг. Техникой (участие в конкурсах «Лучшая дружина», «Лучший дружинник»), что позволит оказывать большую помощь сотрудникам полиции в организации патрульно-постовой службы;

- 2020-2030 года создание и развитие аппаратно-програмного комплекса «Безопасный город» позволит обеспечить охрану общественного порядка и общественной безопасности, повысит эффективность действий оперативных служб: МВД, МЧС, ГАИ и других, координация их действий, пресечение антисоциального поведения и вандализма, даст возможность оперативного получения информации с объектов района и доступа к видеоархивам, усилит защищенность стратегически важных объектов района и повысит скорость оповещения и предоставления актуальной информации населению об угрозе возникновения кризисных ситуаций.

  Недостатки в развитии:

- критически недостаточное финансирование муниципальной программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений, противодействию злоупотреблению алкоголем, наркотиками, курительными смесями и их незаконному обороту на территории муниципального образования «Тереньгульский район» на 2016-2018 годы», что не позволяет на должном уровне выполнять программные мероприятия.

         На территории района могут иметь место чрезвычайные ситуации природного характера: ураган, штормовые ветра, наводнения, пожары массивов зерновых культур, снежные заносы.

При ураганах могут быть повреждены линии электропередач высокого напряжения и местных линий, линий связи с населёнными пунктами, повреждены жилые дома и производственные здания и уничтожение массивов сельскохозяйственных культур.

При прохождении ливневых дождей и весеннего паводка может произойти подтопление и затопление в основном частного жилого сектора в р.п. Тереньга, в сёлах Красноборск, Белогорск, Молвино, Сосновка, Тумкино. Разрушение мостов в селах Назайкино, Скрипино.

При возникновении лесных пожаров создаётся угроза уничтожения значительных лесных массивов леса, а также сельскохозяйственных культур, создаётся угроза пожаров близко расположенных населённых пунктов: с. Скугареевка ст. Молвино, с. Ясашная Ташла, пос. Леоновский, пос. Конный Обоз.

Краткая оценка возможной обстановки на территории района при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

При авариях на всех видах транспорта

На железнодорожном транспорте

При аварии на железной дороге с выливом АХОВ, глубина заражения может составить до нескольких десятков километров, потери населения могут составить несколько десятков человек.

На автомобильном транспорте.

При аварии на автомобильном транспорте могут быть разрушены дорожное полотно, мостовые переходы, выход из строя автомобильной техники и грузов, розлив топлива и АХОВ, взрывы, пожары, травмирование и гибель людей.

Подтопления в период паводка.

Координационным органом звена территориальной подсистемы РСЧС является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального района.

Постоянно действующие органы управления:

отдел ГО, ЧС администрации района, - орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО.

на объектах экономики - лица (специально назначенные), уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО.

Органами повседневного управления являются:

единая дежурно-диспетчерская служба;

дежурно-диспетчерские службы учреждений, объектов экономики.

Основные направления работы:

2012 год – строительство пожарной части в с. Красноборск,

2013 год – строительство пожарной части в с. Подкуровка,

2017 год – запланировано строительство пожарной части в с. Елшанка, что позволит сократить время прибытия пожарных подразделений на место пожара-загорания и обеспечит покрытие населенных пунктов муниципального образования «Михайловское сельское поселение» и «Белогорское сельское поселение».

На территории муниципального образования «Тереньгульский район» сохраняется высокий уровень возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, а также возможного увеличения масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, особенно в летний пожароопасный период. При этом проблема защиты населения носит зачастую межведомственный характер и требует комплексного подхода и повышения ответственности предприятий, учреждений, организаций, районных и сельских поселений, расположенных на территории Тереньгульского  района, за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - за оперативную ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий. Защитные сооружения гражданской обороны не соответствуют требованиям руководящих документов. Обучение населения в области ГО и ЧС проводится не в полной мере. Не обеспечены средствами индивидуальной защиты работники муниципальных учреждений и предприятий.   

           Разработка муниципальной программы «Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального  образования «Тереньгульский район»  от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2017-2019 годы», а так же разработка программ до 2030 года позволит дополнительно приобрести пожарные гидранты, отремонтировать неисправные как пожарные гидранты, так и водоемы, оборудовать их пирсами для забора воды пожарной техникой. Проведение модернизации системы централизованного оповещения населения на базе технических средств нового поколения, до каждого населенного пункта МО «Тереньгульский район».

Одним из важнейших направлений деятельности муниципальной власти в рамках социально-экономического развития и обеспечения инвестиционной привлекательности муниципального образования является снижение преступности и правонарушений, их предупреждение и профилактика, предупреждение и профилактика чрезвычайных ситуаций, пожарная безопасность.

Силами сотрудников отделения полиции МО МВД РФ «Сенгилеевский» и добровольных народных дружин по охране общественного порядка проводятся рейды по выявлению и пресечению правонарушений и преступлений. Также проводятся рейды в вечернее время, в выходные и праздничные дни по массовым мероприятиям: дискотеки, массовые гуляния.

Затрудняют работу отделения полиции сокращение личного состава, отсутствие камеры предварительного задержания и т.д., что ослабило систему профилактики.

Разработана и утверждена муниципальная программа «Комплексные меры по профилактике правонарушений, противодействию злоупотреблению алкоголем, наркотиками, курительными смесями и их незаконному обороту на территории муниципального образования «Тереньгульский район», целями которой являются:

         - обеспечение общественной безопасности, правопорядка, снижение уровня преступности;

         - противодействие распространению идеологии терроризма;

         - дальнейшее развитие системы профилактики правонарушений и преступлений;

         - существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ на территории муниципального образования «Тереньгульский район»;

         - своевременное и гарантированное доведение до населения достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации.

Целевые индикаторы:

- Снижение общего числа зарегистрированных преступлений;

- Снижение количества преступлений, совершаемых на улицах и в других общественных местах;

                   - Снижение уровня потребления населением алкоголя;

- Снижение количества преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, ранее судимыми лицами, несовершеннолетними;

- Снижение заболеваемости и болезненности наркоманией и злоупотреблением наркотиками;

- Увеличение доли больных наркоманией, прошедших
лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у
которых составляет не менее трёх лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию.

Ожидаемый результат:

- повышение уровня безопасности граждан за счёт общего сокращения преступлений, в том числе совершаемых на улицах и в других общественных местах;

- увеличение количества и численности добровольных дружин по охране общественного порядка;

- уменьшение числа несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на профилактическом учёте в органах внутренних дел;

- снижение преступности среди несовершеннолетних;

- недопущение террористических актов;

- снижение уровня потребления алкоголя населением;

- сохранение объёма произведенной продукции за счёт снижения экономического ущерба, связанного с исключением из числа экономически активного населения лиц, злоупотребляющих наркотиками, больных наркоманией, алкоголизмом;

- снижение смертности населения, вызванной немедицинским потреблением наркотиков, алкоголя и его суррогатов;

- снижение количества преступлений и иных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков либо совершённых лицами, незаконно потребляющими наркотики.

1.8. Состояние окружающей среды

Текущая ситуация в сфере экологической безопасности в МО «Тереньгульский район» характеризуется следующими особенностями:

- остающаяся проблема загрязнённости воды, в том числе воды, используемой для централизованного водоснабжения;

- образование новых и заполнение существующих мест несанкционированного размещения отходов;

- отсутствие эффективной системы мониторинга окружающей среды.

В    качестве цели в сфере экологической безопасности экономики и экологии человека на период до 2030 года определена необходимость нормализации экологической обстановки в МО «Тереньгульский район».

По результатам опроса населения Тереньгульского района, организованного ОГУП «Агентство стратегического консалтинга», большинство жителей муниципального образования оценивают экологическую обстановку в районе как благоприятную (54,6% опрошенных):

Между тем, велика доля и тех, кто считает экологическую обстановку в районе неблагоприятной – 38,9%.  В качестве основных причин своего ответа респонденты приводят: множество стихийный свалок, замусоренность территории и водоёмов.

          Меры: В настоящее время регулярно проводится сбор твердых и жидких бытовых отходов от населения; на эколога администрации муниципального образования возложены обязанности по составлению протоколов об административных правонарушениях за размещение несанкционированных свалок в непредназначенных для этого местах. С природопользователями муниципального образования проводится    работа о необходимости разработки природоохранной документации.

Ожидаемыми результатами  и задачами реализации указанного проекта являются:

- снижение количества несанкционированных свалок в непредназначенных для этого местах;

- увеличение числа природопользователей, имеющих разработанную природоохранную документацию;

- проведение экологического воспитания населения, особенно детей и молодежи

- создание на территории района современной системы хранения и переработки ТБО.

1.9. Общественно-политическая жизнь

На территории Тереньгульского района действуют следующие общественные объединения и организации:

- общественная палата МО «Тереньгульский район»;

- общественный совет по профилактике коррупции в МО «Тереньгульский район»;

- палата справедливости и общественного контроля МО «Тереньгульский район»;

- местная  профсоюзная организация Тереньгульского района Ульяновской областной территориальной организации профсоюза работников образования и науки Российской Федерации;

- районный общественный Совет по вопросам улучшения положения женщин, семей и детей МО «Тереньгульский район»;

- районный Совет ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов;

- местное отделение Всероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане;

- местное отделение Ульяновской областной Мордовской  национально – культурной автономии Тереньгульского района;

- местное отделение Ульяновской областной Чувашской  национально – культурной автономии Тереньгульского района;

- местное отделение Ульяновской областной Татарской национально – культурной автономии Тереньгульского района;

- районный комитет профсоюза медицинских работников;

- местное отделение Всероссийского общества слепых;

- молодежный совет муниципального образования «Тереньгульский район»;

- молодежный парламент при Совете депутатов муниципального образования «Тереньгульский район».

Между общественными объединениями и организациями района и органами местного самоуправления сложились отношения сотрудничества и совместного решения возникающих проблем.