Информация об исполнении Указа Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы»

1.                              В Правительстве Ульяновской области работа по профилактике коррупциойных и иных правонарушений осуществляется департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений управления по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области (далее - Департамент), на который в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области от 26.05.2016 № 314-р «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Ульяновской области от 07.02.2014 № 34-р и признании утратившими силу отдельных распоряжений Губернатора Ульяновской области» возложены соответствующие функции. Штатная численность сотрудников Департамента составляет 6 человек, фактически замещено 6 человек.

С целью реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» создана и функционирует Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Ульяновской области (постановление Губернатора Ульяновской области от 12.10.2015 № 179 «Об утверждении Положения о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ульяновской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Губернатора Ульяновской области»).

Основными направлениями деятельности Комиссии являются:

1)                             обеспечение исполнения решений Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и его президиума;

2)                             подготовка предложений о реализации государственной политики в области противодействия коррупции Губернатору Ульяновской области;

3)                             обеспечение координации деятельности Правительства Ульяновской области, исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

4)                                   обеспечение согласованных действий исполнительных органов государственной                 власти Ульяновской области  и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, а также их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти при реализации мер по противодействию коррупции в Ульяновской области;

5)                                             обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной                     власти Ульяновской области       и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области с гражданами, институтами гражданского общества, средствами массовой информации, научными организациями по вопросам противодействия коррупции в Ульяновской области;

6)                             информирование общественности о проводимой исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области работе по противодействию коррупции.

В первом полугодии 2016 года утверждён план работы Комиссии, проведено 3 заседания.

На заседание Комиссии в обязательном порядке приглашаются руководители территориальных подразделений федеральных органов государственной власти (прокуратуры Ульяновской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Законодательного Собрания Ульяновской области и Управления ФСБ России по Ульяновской области).

2.                              Основные цели и задачи в антикоррупционной работе Ульяновской

области определены областной программой «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2016-2018 годы, утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 14.03.2016 №5/92-П «Об утверждении областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2016-2018 годы», с указанием сроков исполнения и последующими итогами реализации.

3.                              Мероприятия в сфере профилактики коррупционных правонарушений, проводимые в Правительстве Ульяновской области:

1)                             приведение региональных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции обеспечивается сотрудниками Департамента и Палатой справедливости и общественного контроля в Ульяновской области в установленные законодательством сроки. Так, например, во исполнение Федерального закона от 03.11.2015 № ЗОЗ-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 05.10.2015 № 285-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов» принят Закон Ульяновской области от 02.02.2016 № 7-30 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области», в соответствии с которым внесены изменения в следующие законодательные акты:

Закон Ульяновской области от 06.05.2013 № 49-30 «О правовом регулировании некоторых вопросов, связанных с осуществлением контроля за соответствием расходов лиц, замещающих отдельные государственные должности Ульяновской области, и иных лиц их доходам»;

Закон Ульяновской области от 04.05.2008 № 63-З0 Закон Ульяновской области от 06.10.2011 № 165-ЗО«Об Уполномоченном по правам ребёнка в Ульяновской области»;

Закон Ульяновской области от 06.10.2011 № 166-30 «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ульяновской области»;

Закон Ульяновской области от 06.11.2013 № 208-30 «О Палате справедливости и общественного контроля в Ульяновской области»;

Закон Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-30 «О противодействии коррупции в Ульяновской области»;

1)                             деятельность Департамента заключается в осуществлении функций, возложенных на него в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области от 26.05.2016 № 314-р, в том числе:

а)            принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов при осуществлении полномочий лицами, замещающими отдельные государственные должности, и при исполнении должностных обязанностей государственными гражданскими служащими.

25 апреля 2016 года Департаментом проведено тестирование руководителей исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, а также глав муниципальных образований Ульяновской области на знание норм законодательства о противодействии коррупции и задач Указа Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы». Средний процент выполнения тестирования среди глав муниципальных образований Ульяновской области составляет 89%, среди руководителей исполнительных органов местного самоуправления - 92%. Были представлены предложения по реализации Национального плана противодействия коррупции на 2016- 2017 годы.

В коллективах администрации Губернатора Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области в период с 09 ноября 2015 года по 30 января 2016 года был проведён мониторинг мнения сотрудников о распространённости коррупционных проявлений на территории Ульяновской области о фактах, которые могли произойти в ходе деятельности сотрудников. Основной целью мониторинга было изучение отношения сотрудников к указанной общественной проблеме и готовности противостоять ей. Исследование проводилось Департаментом совместно с отделом по социально-психологической работе методом анкетного опроса. В мониторинге принял участие 31 коллектив, общая численность участников составила 822 человека;

б)              оказание лицам, замещающим государственные должности, государственным гражданским служащим, муниципальным служащим и гражданам консультативной помощи по вопросам, связанным с применением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, а также с подготовкой сообщений о фактах коррупции.

На сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области в разделе «Противодействие коррупции» сотрудниками Департамента постоянно размещается информация обо всех изменениях в антикоррупционном законодательстве, там же размещаются методические рекомендации, памятки, разъяснения, необходимые в работе государственных гражданских и муниципальных служащих. Кроме того, функционирует кнопка «Сообщение о коррупции», при нажатии на которую открывается форма, в которой указано, как проинформировать Губернатора Ульяновской области о фактах коррупции и иных правонарушениях в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области. Предоставленная информация позволит пресечь злоупотребления государственной властью и привлечь виновных к ответственности.

Сообщений о фактах коррупции в Правительстве Ульяновской области в 2015 и 2016 годах не поступало. Лица, замещающие государственные должности, государственные гражданские служащие, муниципальные служащие и граждане за консультативной помощью по вопросам, связанным с применением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, а также с подготовкой сообщений о фактах коррупции, не обращались;

в) осуществление анализа сведений:

о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение отдельных государственных должностей, должностей гражданской службы;

о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими отдельные государственные должности, должности гражданской службы;

о соблюдении лицами, замещающими отдельные государственные должности, должности гражданской службы, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;

о соблюдении гражданами, замещавшими должности государственной гражданской службы, ограничений при заключении ими после увольнения с государственной гражданской службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами.

По завершении периода предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера проводится анализ представленных сведений за отчётный период и три предшествующих ему года с целью выявления нарушений и установления факта приобретения нового имущества. Проводятся подсчёты доходов за три предшествующих года и делаются выводы о наличии или отсутствии правовых оснований для представления государственным гражданским (муниципальным) служащим сведений о расходах. По результатам анализа при наличии оснований проводятся заседания комиссии по конфликту интересов.

В 2016 году проведён анализ справок о доходах лиц, замещающих государственные должности (проанализировано 47 справок), а также анализ

справок государственных гражданских служащих Правительства Ульяновской области (306 справок) и руководителей областных государственных учреждений (70 справок). По итогам анализа осуществлены проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

При наличии оснований вводится процедура контроля за соответствием расходов служащих, а также расходов их супругов и несовершеннолетних детей общему доходу за три последних года, предшествующих совершению сделки, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;

2)                                   обеспечение деятельности Комиссии, подготовку материалов к заседаниям Комиссии и контроль за исполнением принятых ею решений осуществляет управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области;

3)                                   при подготовке антикоррупционного мониторинга (годового и полугодового) Департаментом ведётся работа по сбору и подсчёту информации от 24 муниципальных образований и 20 исполнительных органов государственной власти Ульяновской области. Результаты мониторинга направляются в установленные сроки в Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.

4.                             В целях реализации Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы в Ульяновской области проведена работа по приведению актов Ульяновской области в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы». Так, Правительством Ульяновской области принято постановление от 14.07.2016 № 16/338-П «О внесении изменений в областную программу «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2016-2018 годы»; распоряжением Правительства Ульяновской области от 21.06.2016 №344-пр утверждена ведомственная программа «Противодействие коррупции в Правительстве Ульяновской области» на 2016 и 2017 годы; Агентством по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области издан приказ от 29.07.2016 №8-п «Об утверждении ведомственной программы «Противодействие коррупции в Агентстве по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области» на 2016-2018 годы».

В муниципальных образованиях Ульяновской области по состоянию на 29 июля 2016 года завершена работа по принятию муниципальных программ (планов) противодействия коррупции в сельских поселениях Ульяновской области.

5.                             В первом полугодии 2016 года проведено 3 заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ульяновской области:

заседание комиссии (внеплановое) по рассмотрению вопроса полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в ходе которого установлено, что представленные сведения являются полными и достоверными;

заседание комиссии (плановое) по рассмотрению следующих вопросов: «Об исполнении в Ульяновской области Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы и областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2013-2015 годы»;

заседание комиссии (внеплановое) о даче согласия на замещение должности в организации гражданину, замещавшему государственную должность Ульяновской области, по итогам которого дано согласие.

6.                               По данным прокуратуры Ульяновской области, опубликованным на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.ulproc.ru), в первом полугодии 2016 года органами прокуратуры выявлено почти 2 тысячи нарушений антикоррупционного законодательства. В целях их устранения внесено 446 представлений, принесено более 130 протестов, направлено в суд свыше 220 исков, инициировано возбуждение 7 уголовных дел и досрочное прекращение полномочий 6 депутатов представительных органов власти муниципальных образований Ульяновской области. В целом в Ульяновской области органами прокуратуры пресечено 128 преступлений коррупционной направленности, в том числе 69 фактов взяточничества.

В период с 15 августа по 30 сентября 2016 года в рамках исполнения областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2016-2018 годы, утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 14.03.2016 № 5/92-П «Об утверждении областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области», в Ульяновской области запланировано проведение социологического опроса населения «Оценка населением уровня бытовой коррупции в регионе». Метод проведения исследования - стандартизированное интервью в форме поквартирного опроса. Объём выработки - 1100 человек.

7.                               В Правительстве Ульяновской области утверждено постановление Губернатора Ульяновской области от 21.04.2016 № 48 «Об утверждении Положения о порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Ульяновской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов».

Департаментом разработаны методические рекомендации по соблюдению лицами, замещающими государственные должности в Правительстве Ульяновской области, ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях профилактики коррупционных и иных правонарушений.